吉林省人大常委会代表团访问意大利托斯卡纳大区、瑞士沃州和德国汉堡市情况的报告(书面)

省人大常委会： 

　　应意大利托斯卡纳大区议会、德国汉堡市议会和瑞士沃州议会、瑞中友好协会的邀请，以省人大常委会党组书记、副主任聂文权同志为团长的吉林省人大常委会代表团一行6人，于2011年11月25日至12月6日对上述三国进行了友好访问。通过访问，加深了了解，增进了友谊，促进了交流与合作，学到了有益经验，圆满完成了访问任务。现将此次访问的主要情况报告如下： 

　　一、访问的基本情况 

　　三国的邀请方都把这次访问看成是扩大交流、加深了解、增进友谊的良好契机，予以高度重视，做了精心准备和安排，代表团所到之处均受到了高规格的热情接待。在意大利，代表团会见了意大利托斯卡纳大区议会议长莫那齐、副议长维尔特罗尼；在瑞士，代表团会见了沃州议会议长雅尔辛、第一副议长马提奈，瑞中友好协会名誉主席雷内·菲弗尔、法语区分会主席白鹄；在德国，代表团会见了汉堡市议会议长卡萝拉·薇特、公共关系与礼宾司司长乌尔费特·卡普亨斯特。会见都是在友好、坦城的气氛中进行的。三国的地方议会分别介绍了各自议会的情况，聂文权副主任介绍了我国人民代表大会制度、省人大及其常委会的概况，吉林省的自然、经济和社会发展情况。会谈中，双方一致认为，这种访问与交流，加深了彼此的信任和了解，增进了人民之间的友谊，促进了经贸、科技和教育等方面的合作，并表示，将继续通过地方人大与议会以及其他方面的友好交往，进一步扩大与加深双方的交流领域与合作内容，不断为中意、中瑞、中德关系的发展做出新贡献。访问期间，代表团还同三国的企业界人士、友好团体广泛接触，前往因格施塔特市访问了德国奥迪股份公司和奥迪学院，与公司和学院负责人进行了交流，参观了学院实习工厂、学员实践基地。在访问德国和意大利期间，代表团还拜会了中国驻意大利大使丁伟、中国驻德国大使吴红波，聂文权副主任分别向他们介绍了吉林省经济社会发展情况。 

　　二、访问的主要收获 

　　这次访问，时间安排紧凑，会谈重点突出，取得了积极成果。 

　　1．增进了对所访国家地方议会的了解。意大利托斯卡纳大区位于意大利中西部，行政区首府为艺术文化古城佛罗伦萨。大区议会有议员53人，由选民直接投票选举产生，任期5年。议会设有议长1人，副议长2人。各政治团体在议会中占有至少2个席位，并有自己的主席。大区议会是立法机关，决定大区的重大事项。其主要职责是：批准法律法规、政府部门规划、地方国土规划、预算及修正案、地区核算和商业核算。同时，监督地区总体经济和财政管理、政策与政府目标的统一性。每年最少检查一次长远规划的实施情况。瑞士沃州议会由150名议员代表组成，任期4年，其主要职能是立法、选举州长和监督政府工作。立法方面，州议会制定了州宪法，并在选举、教育、环境保护等方面出台了一系列法律。法律案需先经专门委员会审议，并经过议会充分讨论，三审通过。沃州行政区域内拥有投票权的公民可以以公民倡议的形式提出修改宪法及法律的申请。监督方面，涉及到全局的财政、教育、科技、卫生、社会保险等方面问题，议会都定期组织辩论，对州政府的工作进行评价，以防止政府权力扩张，最大限度的保护公民的合法权益。德国汉堡是德国第二大城市，处于欧洲的中心。汉堡市议会与市政府和宪法法院组成三个重要的宪法机构。市议会负责立法、选举市长、确定其他政府成员，对政府进行监督、制定预算等。汉堡市议会由121名议员组成，其中议长1人，副议长5人，分别由各党派选派。议员由5个党派组成五个议会党团。议会下设23个专门委员会。市议会每月召开一次大会，专门委员会隔周召开一次全体大会，讨论、决定公众特别关注的重大问题。市议会的特点是民主化、公开化。议会定期举行新闻发布会，促进议会与公众的联系。 

　　2．促进了经济教育领域的交流与合作。德国因格施塔特市是德国奥迪股份公司和奥迪学院的所在地，我省一汽大众股份有限公司和长春华阳奥迪学院与他们有着多年的良好合作关系，进一步加深和发展这种合作关系，是代表团访问期间双方都很关注的一个问题。聂文权副主任在同奥迪股份公司经理罗福勒、学院负责人劳克斯会谈时，详细介绍了吉林省、长春市多年来关心和支持一汽大众股份有限公司和华阳奥迪学院的情况，并希望今后进一步扩大双方的合作交流，表示吉林省将一如既往地对德国企业在吉林省的投资、对德国奥迪学院与长春华阳奥迪学院的合作给予支持。德国奥迪股份公司和奥迪学院表示，将认真研究聂文权主任的意见和建议，进一步扩大同吉林省的合作，特别是提升与一汽大众股份有限公司和华阳奥迪学院的合作水平。这次与德国奥迪股份公司和奥迪学院高层人士的会见和坦城交流，为双方的进一步合作奠定了坚实基础。宣传中国吉林·东北亚投资贸易博览会，邀请三国地方政要率团参加博览会是此次出访的任务之一。因此，访问期间，聂文权副主任向对方详细介绍了吉林省的改革开放、经济发展情况，资源和科技教育优势，中国实施振兴东北老工业基地发展战略和长吉图开发开放先导区建设的有关政策，以及东北亚投资贸易博览会的宗旨、内容和目的，并诚挚邀请三国地方政要及企业界率团参加博览会。聂文权副主任在各种场合表示，吉林省将以优越的投资环境、优惠的投资政策，吸引各国地方政府及企业界人士到吉林省投资兴业，实现共赢。由于欧盟债务危机波及到三国，有的还比较严重，因此，对在摆脱债务危机中加强与中国的经贸合作非常重视。三国地方议会议长、政府人士都表示，将积极参与吉林的经贸交流与合作。 

　　3．增进了对三国职业教育情况的了解。意大利、瑞士、德国都以生产尖端产品和名牌产品著称，并由此获得了巨大经济效益。三个国家之所以能够制造出大量的世界一流产品，一个重要方面，就是高度重视职业教育，通过职业教育培养出一支高技能人才队伍。瑞士教育体系由初级、中级和高级学校组成，初级及中级初期为9年义务教育阶段。有60%的青年在接受9年义务教育后选择与实践相结合的职业培训，职业培训最长为4年。德国建立了为数众多的职业教育学院，并提供范围广泛的高等职业教育。此次访问的奥迪学院每年招生400人，而报名的达3000多人。学院的教育宗旨是为奥迪股份公司培养世界一流的高技能人才，教学中十分重视与实践相结合，学院有设备齐全的实习工厂，奥迪公司生产车间辟有学生实践基地，学生毕业后充实到奥迪股份公司的生产一线。“没有一流的技工，就没有一流的产品”。这是他们的切身体会，对于我们的发展也是很好的借鉴。 

　　三、几点体会和建议 

　　1．应进一步拓宽渠道，加强我国地方人大与外国地方议会间的交往。我国地方人大与外国地方议会间的交流与合作，是我国总体外交的重要组成部分。这次访问我们感到，所到国家对议会交往非常重视，但对我国地方人大还不够了解。因此，应进一步拓宽渠道，采取多种形式，多层次的扩大与外国地方议会间的交往，并推动我省人大常委会和外国地方议会建立持续稳定的合作交流机制。通过加强交往，使他们深入了解我国的政治体制、民主政治建设进程及取得的成就，扩大我国在国际事务中的影响。同时，也使各国更加了解吉林，了解吉林的发展优势和前景，为我省的对外开放创造有利条件。 

　　2．应以加强交流、增进友谊为桥梁和纽带，促进我省与外国的经济技术交流与合作。作为地方国家权力机关的吉林省人大常委会，肩负着为吉林省经济社会发展服务的使命，因此，通过与外国议会和友好人士的交往，进而推动我省的对外经济技术合作与交流，是我们的一项重要职责。这次访问，代表团重点围绕明年举办的第八届中国吉林·东北亚投资贸易博览会进行广泛宣传，得到了三国地方有关人士的积极响应。聂文权副主任还在多种场合宣传吉林省实施振兴东北老工业基地所取得的成果，宣传长吉图开发开放先导区建设，增强了他们与吉林省加强经贸合作的愿望。同时，代表团同德国奥迪公司及奥迪学院就与一汽大众股份有限公司和华阳奥迪学院的合作交流了看法，取得了积极成果。今后，应充分发挥省人大常委会联系面广、交往层次高的优势，以地方人大与议会交流为桥梁和纽带，更好地推动我省的改革开放，促进政府间、企业间的交流与合作。 

　　3．应在吉林振兴发展的战略中加快建设高技能人才队伍。此次访问我们深切地体会到，一流的高技能人才队伍，是制造一流产品的支撑。目前，我国正在从世界制造业大国向制造业强国攀登，迫切需要培养大批技艺精湛的高技能人才。因此，应该认真学习、借鉴三国加强职业教育方面的经验，结合我省实际制定切实可行的高技能人才培养规划。要排除制约高技能人才成长和发挥作用的观念和体制障碍，努力营造一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。将培养高技能人才作为加快转变经济增长方式的重要环节来抓，通过职业培训等措施，加快建设国际一流、技艺精湛的高技能人才队伍，为提升我省产品质量和产业竞争力奠定坚实的人才基础。