吉林省人大常委会代表团访问俄罗斯伏尔加格勒州杜马和匈牙利费耶尔州情况的报告(书面)

应俄罗斯伏尔加格勒州和匈牙利费耶尔州的邀请，以省人大常委会副主任车秀兰为团长的吉林省人大常委会代表团，于2009年10月25日至11月3日访问了上述两国，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

在俄罗斯伏尔加格勒州，代表团会见了州杜马主席卡巴诺夫和6个委员会的主任。在坦诚务实的气氛中，双方举行了工作会谈，一致同意建立吉林省人大与伏尔加格勒州杜马之间的联系，加强交流，并从立法角度支持省州企业间开展合作。目前该州正在举行州长换届选举，为了解选举情况，10月29日，代表团会见了伏州选举委员会主席沙伊胡林，详细了解了目前俄罗斯的选举机制、运作模式和伏州选举进程等情况；伏州电视台对车秀兰副主任进行了现场采访，并对省州领导会谈情况进行了专题报道。途经莫斯科时，代表团会见了中国驻俄罗斯大使馆办公室主任林森，介绍了我省对俄合作的开展情况，听取使馆的工作建议，并请使馆协助邀请俄罗斯政要和客商来我省访问，参加第六届东北亚投资贸易博览会。

在匈牙利，代表团会见了匈牙利中国和平统一促进会会长张国治、副会长于福年。双方就中匈教育、医学、文化和媒体等领域的合作事宜交换了意见。两位会长希望能与吉林省开展文化演出团互访、中医中药、教育等领域的合作。省外事部门的同志还会见了费耶尔州外事主管玛利亚女士，邀请州领导和企业家来我省访问，参加第六届东博会。

二、主要成果

一是建立了吉林省人大与伏尔加格勒州杜马之间的联系。吉林省与俄罗斯伏尔加格勒州1989年建立了经贸合作联系，1992年实现省州领导互访，1993年结为友好省州，2004年又成立了吉林省驻伏州农业合作办事处。多领域、长时间的合作，不仅促进了双方的经济发展，丰富了人民的物质生活，而且成为中国与俄罗斯间地方合作的典范，受到全国人大常委会委员长吴邦国的高度评价。在长达20年的合作中，双方政府间交往频繁，但立法机构之间尚未实现互访。因此，建立省州立法机构之间的联系显得尤为重要。作为中国第一个访问伏州杜马的地方人大常委会代表团，我省人大常委会代表团通过此次出访，不仅建立了省州立法机构之间的联系，而且还具体协商了双方的合作计划，拓展了省州之间的合作领域，确保持续、健康和稳定地开展合作。

二是推动了我省对俄罗斯建筑和农业合作的开展。由于金融危机的原因，2010年俄罗斯将大幅度缩减引入外国劳务指标，我省对俄外派劳务形势十分严峻。今年9月伏州副州长别斯帕洛夫率团来访时，曾与我省签署了明年向伏州派出1000名农业种植和建筑劳务人员的纪要。但12月初，该州政府将换届，签署的纪要能否落实、办理劳务手续是否顺利等问题都可能有所变化。访问期间，车秀兰副主任利用拜会州杜马和选举委员会领导的机会，介绍了我省经济社会发展的成就，特别提到前不久中国国务院出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，批复了以长吉图为开发开放先导区的中国图们江合作开发规划纲要，给吉林省振兴发展提供了难得历史机遇，以此表明了我省加强对俄经贸合作的信心，重申了合作是互利双赢的观点，敦促俄方杜马从立法角度保护我劳务人员合法权益，支持明年的省州合作，并协调俄相关部门在办理劳务手续方面提供必要的协助，有效促进了我省对俄建筑和农业劳务合作的开展。

三是恢复吉林省与匈牙利费耶尔州的关系。费耶尔州是我省的友好州，双方自1995年结好。但从2005年以来，由于该州州长易人，双方中断了联系。代表团出访匈牙利期间，州外事主管玛利亚女士转达了费耶尔州领导对吉林省代表团的问候，并希望协调双方企业间建立起直接的联系，开展务实合作。她希望吉林省能够利用匈牙利加入欧盟这一条件，拓展对外经贸合作，将优质产品打入欧盟市场。

四是与匈牙利中国和平统一促进会建立联系。匈牙利中国和平统一促进会是1999年8月22日在布达佩斯注册成立的，其宗旨是联合欧洲及海内外支持中国统一的各界人士和团体，坚决反对台独，努力促进两岸人民的了解与互信，积极推动有利于两岸和平统一的各种交流，为实现中国的和平统一做贡献。该会的会长、副会长均长期在匈牙利工作，十分了解当地情况，与企业界联系密切，具备一定规模的融资能力，因此，更加热衷于促进中匈之间的务实合作。张国治会长建议吉林省与匈牙利开展早期音乐教育、文艺团体互访演出等合作。于福年副会长不久前接待了长春中医药大学领导的访问，并准备近期回访，他建议开展中医中药、医疗人才培养等领域的合作，为吉林省扩大对欧盟的开放与合作开辟了一条新的渠道。

五是拜会我驻俄大使馆。通过与我驻外人员的接触，代表团详细了解了目前中俄关系的走向、金融危机对俄罗斯的影响、俄罗斯远东开发计划与我振兴东北老工业基地政策的对接、俄地方经济发展与人民生活水平等问题，增进了对俄了解，掌握了第一手资料，对从立法角度促进我省对俄合作颇有启发。此外，代表团还通过与我驻外机构交往机会，邀请俄罗斯政要和各界人士来我省访问，参加第六届东博会。

三、工作建议

(一)加强地方立法机构之间的联系与合作。中俄、中匈地方立法机构之间的交流与合作，是我国总体外交的重要组成部分。多年来的实践证明，立法机构也要将“走出去”与“请进来”相结合，开拓视野，了解情况，交流经验，特别是有立法权的省级人大常委会，要加强与外国议会、立法机构之间合作，开展人大专门委员会与国外立法机构专业委员会之间的对口交流，制定并完善有利于促进双方多领域合作的法规，推动中俄、中匈多区域合作健康发展。伏州杜马10年来立法数量已达200多项，立法程序比较严密，立法质量也很高。伏州选举委员会在选举工作中也有许多成熟的经验。要建立并确定吉林省人大与伏州杜马之间的定期会晤机制，加强与匈牙利地区议会之间的联系，定期互访，交流经验，取长补短，加强合作，为吉林省的对外开放创造有利条件。

(二)加强对俄罗斯的深层次研究。建议省政府分管领导牵头，整合相关部门和高校等研究力量，研究俄东部开发的进展和趋势、俄罗斯国内经济和相关政策的发展变化，对我省与俄东部合作的基础条件、产业结构、社会领域和法律政策体系、经济运行和管理机制等进行跟踪研究，随时提出有效的对策建议，并为我省制定和调整对俄相关政策提供可靠依据。把东北老工业基地开发政策和俄罗斯东部开发计划与我省长、吉、图开发开放先导区工作有机地结合起来，进行比较研究，有针对性地采取相应对策。

(三)提高我省在伏州的合作水平。尽管我省在俄罗斯的农业种植合作已经开展了二十年，但是一直处在自产自销较初级的合作水平上。伏尔加格勒市有100多万人口，周边可辐射到俄罗斯南部和中部经济区，消费市场很大。因此，应认真研究在扩大合作规模基础上增加外派农业技术人员的数量，加强管理，利用大棚、温室等设施，开展保护地生产，变季节性供菜为全年均衡供菜，以提高劳务合作的效益。同时应利用当地销售渠道，建立小型蔬菜加工厂(当地西红柿质量很好)，进行盒装和真空密封包装，以提高产品质量，并向超市供货。要认真研究创立吉林省的名牌产品，减少蔬菜的化肥残留，以质取胜。要根据市场需求开展玉米、大豆、水稻等作物的试种工作，推动当地畜牧业的发展，并为工业提供原材料。

(四)加强与匈牙利的合作。我省与匈牙利早在上个世纪80年代初就有了经贸合作，当时派出的劳务人员有相当一部分如今已在当地成家立业，具有良好的社会基础和经济条件，是不可多得资源。此外，我省与费耶尔州结好多年，有一定的基础，但一直没有成功的合作项目。匈牙利已经是高度私有化的国家，政府对企业的控制力弱化。特别是匈牙利加入欧盟之后，已经进入统一的欧洲市场，这将成为我省拓展欧盟市场的极为有利的现实机遇。因此，应充分利用我省在匈牙利的人脉资源和已经与费耶尔州建立结好的条件，加大工作力度，为双方的企业界搭建相互了解的平台，努力寻找经贸合作的突破点，并力争邀请该州领导和经贸界人士来我省访问，参加第六届东北亚投资贸易博览会。

吉林省人大常委会代表团

2009年11月16日