省人大教育科学文化卫生委员会关于省十一届人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案办理和审议结果的报告——2011年11月21日吉林省第十一届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过

　　省十一届人大四次会议主席团将田金运代表领衔提出的《关于尽快制定校园安全法规的议案(17号)》和熊梅代表领衔提出的《关于加强学前教育立法的议案(22号)》交付我委审议后，我委立即研究，明确专人负责，先后召开有省政府办公厅、省教育厅有关负责同志参加的代表议案交办会议，认真听取各有关部门对办理代表议案的意见和建议，并对议案办理提出了具体要求。2011年8月下旬省人大常委会组织了对学前教育等工作的视察活动，就学前教育和校园安全立法广泛听取了各方面的意见和建议，对加快议案办理提出了进一步的要求。11月3日，教科文卫委员会召开会议，对两项代表议案办理情况进行了审议。现将审议结果报告如下：

　　一、《关于尽快制定校园安全法规的议案》办理情况

　　学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分，关系到社会的稳定与和谐及千家万户的幸福安宁。教科文卫委员会认为，全力保障校园安全，是党和政府及社会公众的共同要求，尽快制定《吉林省校园安全条例》依法保障校园安全十分必要，应尽快完善，抓紧出台。

　　省政府及教育、公安部门对校园安全议案高度重视，认真研究办理，先后出台了一系列保障学校安全稳定的规章制度和相关文件。省教育厅根据议案办理要求，注意吸纳外地先进经验，派专人到黑龙江等地考察。在总结学习借鉴省内外经验基础上，起草了《吉林省校园安全条例(草案)》初稿。目前，正在修改中，拟于今年底报省政府法制办，争取列入明年立法计划。教科文卫委员会在听取进展情况后认为，省政府及有关部门把议案的办理摆在重要位置，采取有力措施，在较短时间内形成条例框架，思路清晰，重点突出，要求明确，总体可行。下一步应在进一步明确落实预防和处理突发事件责任，协调处置机制实行无缝链接，快速有效处置的措施办法更具有操作性等方面进一步完善，尽快报省政府法制办审核，并抓紧提请省人大常委会审议。

　　二、《关于加强学前教育立法的议案》办理情况

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，事关学前儿童科学教育、健康成长的大事。国家十分重视学前教育，已出台了加强学前教育的若干意见，为加强和提升这方面工作，创造了条件，但由于目前尚缺乏法律规范，学前教育的功能和定位还不很明确，学前教育条件还需进一步改善，加快发展是首要任务，学前教育工作要在总结经验，逐步探索基础上研究制定法律规范。教科文卫委员会认为，为依法加快推进学前教育事业的改革与发展，破解当前学前教育发展突出问题、切实保障和促进学前教育事业健康、可持续发展，抓紧制定《吉林省学前教育条例》十分必要。

　　省政府及相关部门对认真贯彻国家学前教育工作若干意见和学前教育立法工作高度重视。及时制定了《吉林省人民政府关于加快发展学前教育改革和发展的意见》，全面启动了实施学前教育三年行动计划。省教育厅确定了学前教育立法起草领导小组和专家工作组，制定了立法时间表。现正着手《条例》的起草工作，拟于明年上半年拿出《条例》初稿后报省政府法制办。教科文卫委员会认为学前教育工作涉及千家万户，党和政府及孩子家长都十分关心关注，当前要积极探索，支持发展，逐步规范，依法引导有关方面按照学前儿童成长规律，明确功能定位，用科学的教学方式和教育内容对学前儿童搞好启蒙，培养良好学习方式和良好行为习惯，寓教于乐，使儿童快乐健康成长，十分必要。鉴于条例正在起草中，建议注意遵循规律，突出重点，注意解决制约学前教育发展的难点问题，依法促进发展，重点解决加大投入，形成政府主导，社会参与，多元投资，社会办学格局，逐步改善办学条件问题；注意研究制定师资准入标准、强化师资培训、加快解决民办教师在社会保障、职称评定等公平待遇问题。建议省教育厅在积极推进过程中，抓住关键性环节，协调有关方面研究制定具有操作性办法，加快论证，尽早拿出学前教育方面的法规草案，提交省政府审议。尽早将条例草案提交省人大常委会审议。

　　以上报告，请予审议。