立法提升出口管制法治化水平

　　为加强和规范出口管制，各国普遍重视建立和完善出口管制法律制度。2019年12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议首次审议出口管制法草案。这意味着，此前由6部相关行政法规组成的出口管制体系正式进入立法阶段。

　　出口管制，是指一国为履行防扩散等国际义务、维护国家安全和发展利益等目的，对核、生物、武器等特定物项的出口采取禁止或者限制性措施，是国际通行做法。

　　本次提请审议的草案包括总则、管制政策和清单、管制措施、监督管理、法律责任、附则六章，共48条。

　　记者注意到，草案除将两用物项、军品、核纳入管制物项外，还明确将“其他与履行国际义务和维护国家安全相关的货物、技术、服务等物项”纳入管制物项，确保应管尽管，实现管制物项全覆盖。

　　在适用主体上，草案涵盖出口行为所涉各类主体，包括中国和外国的自然人、法人和其他组织，确保出口管制“见物又见人”。

　　值得一提的是，按照“放管服”改革要求，草案在严格出口管制的同时尽可能方便企业。比如，草案规定对出口经营者可以依法实行备案管理，对内部合规审查制度运行情况良好、没有重大违法记录的出口经营者，可以给予相应的许可便利措施等。

　　2019年12月27日，全国人大常委会组成人员对该草案进行了分组审议。常委会组成人员和列席会议同志在分组审议时表示，制定出口管制法十分及时、必要。该法对提升我国出口管制工作法治化水平、履行防扩散等国际义务具有重要意义。

　　在十三届全国人大常委会第十五次会议结束后，出口管制法草案及时在中国人大网公布，面向社会公众公开征求意见。之后，出口管制法草案将在充分吸纳公众意见后再次提交全国人大常委会会议审议，让我们拭目以待！