我省加强民族立法工作纪实

　　民族立法是民族自治地方经济社会发展的法制基础，是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。

　　自觉坚持党的领导。多年来，省委高度重视民族立法工作，与法治吉林建设总体研究、整体推进。省人大常委会党组坚持请示报告制度，及时向省委请示报告民族立法的重大事项、重要问题、重点工作，认真贯彻落实省委意见和要求。“一州三县”人大及其常委会坚持在党委领导下开展立法工作，主动向同级党委报告立法规划、计划，经党委同意后实施。紧紧围绕党委重大决策、经济社会发展重点问题安排立法工作，确保民族立法与深化改革、经济发展、社会进步紧密联系、深度融合，保证立法工作的正确方向。

　　加快民族立法步伐。我省对民族立法工作高度重视，截至目前，省本级制定施行的民族方面地方性法规4部，“一州三县”民族自治地方现行有效的自治条例、单行条例、补充规定共计69部，相当省本级现行有效192部地方性法规的36%，其中延边朝鲜族自治州48部、伊通满族自治县3部、前郭尔罗斯蒙古族自治县14部、长白朝鲜族自治县4部。截至2015年底，全国30个自治州、120个自治县（旗）共有现行有效自治条例、单行条例956部，我省民族自治地方立法数量占全国的7.2%，延边州是全国立法数量最多的民族自治地方。

　　突出民族地方特色。延边州十二届、十三届人大及其常委会所立的33部条例中，创制性立法14部，接近立法总数一半；乡村林业、牧业用地管理、土地资产管理、土地监察、水政渔政监察、城市住宅区物业管理、保护和发展朝鲜族用品生产、城乡规划管理等条例，既保持了与上位法的统一，又体现了浓厚的民族特点和地方特色，成为延边州经济社会发展的重要法治保障。前郭县灌区管理、旅游管理、土地出让等条例，依托民族地方特色，取得了发挥政策优势、协调利益关系、完善法规体系的立法功效。长白、伊通都利用民族立法这一宝贵“资源”，先后制定了矿产资源管理、城镇管理、集体林业管理、玉米种子管理等条例，做到法规选项符合现实性、法规内容体现创制性、法规体例力求实用性。这些条例，为促进民族自治地方经济发展、环境保护、民生保障、文化传承，巩固发展平等、团结、互助的社会主义民族关系发挥了重要作用。

　　发挥人大主导作用。民族自治地方本着需要和可能的原则，紧紧围绕本地中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，认真编制五年立法规划及年度立法计划，严格执行操作规范，明确立法主体和程序，不断完善立法起草、论证、协调、审议机制。推进民主立法、开门立法。坚持立法为民原则，建立完善公众参与立法制度，拓宽民主立法途径，畅通民主表达渠道，广泛征集和吸纳社会各界、人民群众意见和建议，举全地之力、集全民之智开展立法工作，提高了立法质量，维护了人民群众权益。

　　民族立法的不断加强，有力促进了民族自治地方法治建设。多年来，我省认真贯彻民族区域自治法，采取一系列有效措施和倾斜政策，推进全省民族工作，鼓励和支持“一州三县”加快改革发展。延边州依托区位、资源和政策优势，积极融入国家“一带一路”倡议，近五年各项主要经济指标居30个少数民族自治州前列，保障改善民生、民族文化教育、民族团结进步等方面工作都取得新突破新进展；伊通、长白、前郭三县地区生产总值、财政收入、城乡居民收入稳步提升。民族自治呈现经济发展、政治安定、民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面。

　　文/恩齐