保障代表法定职权提高建议办理质量
——省人大常委会检查代表建议办理工作
为做好省十届人大五次会议期间及闭会以后代表建议的办理工作，保障代表依法行使提出建议、批评和意见的权力，充分发挥人大代表作用，提高代表建议办理工作质量，推动各方面的工作，7月30日至8月2日，省人大常委会组成了以省人大常委会副主任李世学为组长的代表建议检查组，对省人大代表提出的150件建议、批评和意见的办理情况进行了一次集中检查。
检查组先后听取了省政府办公厅和长春市政府办公厅关于代表建议办理工作情况的综合汇报和10件重点建议的落实情况，然后逐件听取了省委有关部门、省人大有关机关、省政府办公厅、省法院、省检察院和省政府44个部门对150件建议办理情况的汇报，实地检查了2件建议的落实情况。检查组了解到，各承办部门能够认真贯彻实施吉林省人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例，按照省人大常委会和省政府有关代表建议总体部署和办理要求，把代表建议办理工作摆上日程，切实加强领导，建议办理工作与以往相比，有了明显的改进和加强。
一、代表建议办理工作重视程度进一步提高。为了做好今年的代表建议办理工作，省十届人大五次会议结束后，省人大常委会及时召开了代表建议交办会，省人大常委会副主任米凤君到会讲话，对今年代表建议办理工作进行了部署，提出了明确要求。在省政府召开的建议交办会上，副省长矫正中对政府有关部门提出了具体的要求。交办会后，省政府及有关部门很快将代表建议办理工作纳入工作程序，迅速开展工作。由于大多数建议承办部门在认识上比较到位，进入角色较早，行动较快，今年的150件代表建议，都能够在规定的时间内办理完毕并答复了代表，满意或基本满意的148件，占全部建议的986%，实现了新的突破。
二、代表建议办理工作制度进一步规范。１．办理制度逐渐完善。省政府办公厅对代表建议逐件进行交办，明确办理时限，规范公文格式，明晰办理责任。各承办部门将分办交办、催办督办、审核把关、考核评比有机结合起来，保证了办理工作顺利进行。各承办部门都建立了办理制度。２．办理方式更加规范。一是加强事前沟通，主动与代表联系，了解和掌握代表建议的意图，确保办理工作不走弯路。二是加强事中沟通，从起草代表建议答复件开始，就与代表联系，向代表详细介绍建议中涉及的法律、法规和政策以及相关工作情况。三是加强事后沟通，再次征求代表意见和建议，进一步完善建议答复和促进改进工作。３．协调催办效果明显。交办会后，省人大人代选委与省政府办公厅议案办理部门加强了对代表建议办理工作的督办和催办力度，把协调催办作为重要工作来抓，加强工作联系，经常沟通情况，掌握进度，交流信息，及时发现和解决代表建议办理工作中存在的问题。省人大人代选委与省政府办公厅组织召开10件重点建议督办调度会，全面了解重点建议的进展情况，对建议答复件及时进行统计分析，并对未答复的单位及时进行沟通督办，推动了其他代表建议办理工作。省政府办公厅定期分析研究代表建议办理进度，加强与承办部门的联系协调机制，主动抓好督促检查和具体落实工作。４．面复工作更为重视。有的承办部门在第一次面复代表以后，经过当面听取代表的意见，仍然觉得还需要进一步工作，就再次甚至三次面复代表，直到代表满意。在150件督办建议中，已经面复的 109 件，占全部建议的72.6%。三、承办与落实相结合得到进一步重视。一些承办部门在办理代表建议工作中，提出了更高的标准，不再满足于“答复”，而是更注重落实。能办的就办，能马上办的就马上办，已经成为一些部门代表建议办理工作的出发点和落脚点。在150件代表建议中，已经落实和正在的66件，占全部建议的44 %；列入计划的56件，占全部建议的37.3%；不具备落实条件的28件，占全部建议的18.7%。四、承办部门与代表的联系沟通进一步加强。大多数承办部门，在办理代表建议过程中，加强与代表的沟通、联系，根据办理工作不同阶段的实际情况，采取走访、调研、座谈、电子邮件、信函、电话等方式，主动向代表介绍情况，听取代表意见，共同研究提出解决问题的途径和措施，提高办理工作质量。五、建议办理与改进工作共赢的思路进一步拓宽。一些承办部门能够重视代表建议的办理质量和办理效果，通过办理代表建议，举一反三，推动本部门的工作。六、答复内容实事求是，答复态度进一步端正。承办部门能够做到实事求是，凡具备条件能够解决的建议，都认真及时地加以解决；对暂不具备条件，又需要解决的问题，列入计划，积极创造条件逐步解决，因其他原因无法解决的建议，吸收合理的成分，同时耐心细致地说明、解释或留作工作参考。同时，回答问题不躲闪，让代表明明白白。
检查组认为今年的建议办理工作虽然取得了一定的成绩，但是与交办会的要求和代表的期望还有一定的差距。一是代表建议办理工作发展还不够平衡。个别承办部门的领导和工作人员认识上虽有提高，但重视程度不够，工作抓得不细、不实，影响了办理质量。二是与代表联系沟通不够，代表建议的面复率还有待于提高。按照今年代表建议交办会提出的“面复率力争达到100%”的要求，多数承办部门经过努力做到了，但仍有一些承办部门面复代表不够积极、不主动。有的以代表工作忙，谢绝面复和联系不上等情况没有面复代表。三是代表建议的办理方式、方法还有待进一步改进。少数承办部门仍存在重答复、轻落实的问题，只满足于一般的答复，抓落实的办法少，可操作性措施不强；有的答复内容不够实事求是，对不能解决的问题过分强调客观原因。四是办理工作还不够规范，一定程度上影响了工作质量。有的答复件不符合规定和要求；有的过于简单、笼统，问题和情况说明解释不够充分。有的汇报材料表述不准确，重点不突出，过于繁杂或过于简单等等。五是代表建议质量还有待于进一步提高。少数代表提出的建议由于不了解法律或具体情况，提出的建议或者过于笼统，缺乏可操作性，或者没有普遍意义，属于个别事例。个别代表对于明明解决不了的问题，硬是揪住不放，不解决就对答复不满意。有的建议内容庞杂、涉及面很广，办理起来无法下手。
针对存在的问题，检查组对进一步做好今年代表建议办理工作提出建议：一是进一步提高代表建议面复率。除了代表明确表示不用面复的情况之外，目前因其他原因还没有答复、面复的部门，要采取措施，抓紧与代表沟通，并由主管领导出面面复代表，力争在9月底以前完成面复工作。代表已表示满意的，可以采取走访代表的方式，进一步听取代表对本部门其他方面工作的意见。利用办理代表建议的契机，密切各部门与省人大代表的联系。二是强化措施，继续抓好代表建议的落实工作。在今年承办的150件建议中，目前真正能落实的还不到一半，多数建议答复的内容都在计划之中，要注重解决重答复、轻落实的问题。凡是能够解决或已列入计划准备解决的问题，要抓紧时间采取有效措施，逐件抓好落实，并争取于年底前，将落实结果采取适当方式，及时通报给所提建议的代表。对涉及面广、情况复杂、一时难以解决的问题，应向代表客观地介绍情况，说明原因，取得代表的理解。承办部门还要特别抓好10件重点建议的办理落实工作。三是开展总结表彰活动，进一步推动建议办理工作。省政府在表彰先进的同时，要认真总结推广代表建议办理工作做的比较好的承办部门的经验和做法，运用激励机制，调动各承办部门的积极性，促进办理工作更加规范，办理质量不断提高。
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