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吉林省高级人民法院工作报告
吉林省人民代表大会 2017年01月17日 来源: 字体显示:

各位代表:

  我代表省高级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

  2016年主要工作

  2016年,省高级人民法院在省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督和最高人民法院悉心指导下,在省政府、省政协及社会各界大力支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在司法改革深入推进、执法办案任务繁重的形势下,带领全省各级法院依法履职、砥砺奋进,较好地完成了各项审判执行任务。全省法院受理案件429662件,审执结403173件,比2015年分别上升139%和242%,法定审限内结案率992%;省高院受理案件7116件,审执结6873件,同比分别上升459%和496%。

  一、坚持服务中心,保障吉林振兴发展

  充分发挥民商事审判职能,服务我省“三个五”战略,审结民商事案件228544件,结案标的额1026亿元,同比分别上升135%和129%。

  服务重大战略实施。围绕推进供给侧结构性改革,审理吉林交建、北方五环等破产重整、强制清算案件94件,确保“僵尸企业”积极稳妥处置、兼并重组依法有序推进。审理服务领域和消费权益案件13424件,保障我省服务业发展提速、水平提升。审理生态资源、环境保护案件247件,服务保障绿色发展。审理农村土地承包、征地补偿、拖欠农民工工资等案件1498件,为维护农民合法权益、实施精准扶贫脱贫提供司法保障。积极争取最高人民法院支持,授予珲春法院涉外商事案件管辖权,审理涉外商事案件89件,保障长吉图战略实施。

  优化营商法治环境。认真落实省委、省政府关于加强软环境建设的重大部署,充分发挥司法裁判的评价、规范、引导功能,审理假冒伪劣、合同违约、不正当竞争等案件48694件,制裁违约欺诈行为,促进“诚信吉林”建设。高度关注企业司法需求,依法慎重采取强制措施,最大限度减少对涉案企业生产经营的影响。省高院针对民间借贷、劳动争议、股权转让等八类常见企业法律纠纷,为350余名各级企业界人大代表和政协委员举办了法律服务专题讲座,帮助企业防范法律风险。

  加强产权司法保护。健全产权司法保护机制,切实增强人民群众财产财富安全感。审理权属争议、股权纠纷、损害赔偿等案件42702件,依法保护各种所有制经济组织和公民财产权;审理知识产权案件610件,增强各类经济主体的创业创新动力;审理土地征收、房屋拆迁等案件587件,充分保护被征收征用者的合法权益,推进产权保护法治化。

  二、依法惩治犯罪,维护社会大局稳定

  充分发挥刑事审判职能,积极推进平安吉林建设,审结刑事案件28130件,判处罪犯34989人,同比分别上升115%和119%。

  严惩严重刑事犯罪。始终保持对严重危害社会治安犯罪的高压态势,审理杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪和涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉毒涉黄等犯罪案件5690件8240人。集中开展电信诈骗犯罪专项打击,审理电信诈骗犯罪案件38件117人。严厉打击非法集资、合同诈骗、组织传销等涉众型经济犯罪,审理破坏市场经济秩序犯罪案件2309件3331人,为受害群众挽回经济损失248亿元。严厉打击生产销售伪劣种子、化肥、农药等坑农害农犯罪,审理涉农犯罪案件422件530人。

  坚定不移惩治贪腐。坚决落实中央“打虎拍蝇”决策部署,审理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1014件1774人,其中原为县处级以上干部35人。成功审理了韩学键、景春华、吕锡文等省部级领导干部重大职务犯罪和重点领域系列犯罪案件,彰显了党和国家从严惩治腐败的坚强决心。依法审理贪污征地补偿款、危房改造补助款、农资补贴等犯罪案件116件169人,严惩发生在群众身边的腐败。

  加强人权司法保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则,对21名公诉案件被告人和9名自诉案件被告人依法宣告无罪,确保无罪的人不受刑事追究。坚持实事求是、有错必纠,通过审判监督程序再审改判刑事案件74件。坚持宽严相济刑事政策,对13363名被告人依法判处缓刑、管制和免予刑事处罚。认真贯彻教育、感化、挽救方针,对590名未成年被告人判处非监禁刑,对682名未成年人犯罪记录予以封存,帮助未成年犯改过自新、回归社会。

  三、促进依法行政,助力法治政府建设

  认真履行司法监督职责,充分发挥行政审判职能,审结行政案件10349件,同比上升259%。

  依法保护公民权益。严格落实立案登记制要求,为人民群众依法维护自身权益敞开大门,受理一审行政诉讼案件3888件,其中涉及土地资源、城建拆迁、治安管理、教育卫生、劳动和社会保障等公民基本权益的案件占628%。切实保护行政相对人合法权益,审结3665件,行政相对人胜诉或协调解决的占142%。

  支持政府依法履职。对合法行政行为依法维持,维护行政执法权威,判决确认行政行为合法有效、驳回行政相对人诉讼请求以及原告主动撤诉3145件,占一审行政诉讼案件结案总数858%;办理非诉行政案件4328件,裁定准予执行3792件,占行政机关申请强制执行案件总数876%,保障了行政机关依法履行社会管理和公共服务职能。

  构建良性互动机制。省高院与省政府法制办建立联席会议制度,定期通报行政审判情况,共同研究涉诉重点问题,促进了行政纠纷的源头预防和多元化解。针对房屋拆迁、土地征收等重点领域,加强与住建、国土等部门工作联系,统一法律适用标准。与政府部门协调配合,妥善化解涉及重大项目建设的法律纠纷,保障了我省相关重点项目的平稳落位。

  四、坚决履职践诺,全力破解执行难题

  认真落实省委、省政府《关于进一步解决人民法院执行难的意见》,推动形成了综合治理执行难的工作格局。

  加大依法执行力度。对具有履行能力而恶意规避执行、暴力抗拒执行的,依法采取强制措施,共对15363件拖延、逃避执行的案件依法强制执行,将42436名被执行人纳入失信名单公开曝光,2697人慑于信用惩戒主动履行了义务,对2528人决定司法拘留,对72人追究刑事责任。全省法院新收执行案件89741件,执结80576件,执结标的额214亿元。对85241件执行积案全面清查、分批化解,得到最高人民法院周强院长批示肯定。

  创新执行工作机制。各级法院全部开通网络执行查控系统,实现了对被执行人银行存款、证券、股权等主要财产形式的“一网打尽”,共实施网络查询152万次,查询到银行存款1647亿元,冻结、扣划287万次234亿元。全面推行网络司法拍卖,共实施网络拍卖10802件,成交金额338亿元,平均溢价率873%,为当事人节省佣金3192万元。加大执行救助力度,对确无财产可供执行的交通肇事、人身伤害等案件受害人实施司法救助2507万元,努力缓解当事人的生活困境。

  严格规范执行行为。建成全省法院上下一体的执行案件信息监管平台,对案件执行的37个关键节点实行全程留痕、全程公开、全程管控,有效防范执行不作为、执行乱作为问题。探索推行“一案一账户”管理模式,促进执行案款规范化管理,共核查清理执行案款1376亿元,现已发放996亿元。针对超标的查封、选择性执行等人民群众反映强烈的突出问题,集中开展专项整治,确保执行权规范有序运行。

  五、坚持目标导向,深化司法体制改革

  深入贯彻落实中央、省委司法体制改革总体部署,坚持整体推进、重点突破,努力让人民群众有更多获得感。

  持续推进以司法责任制为核心的试点改革。全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”,有效提高了办案效率和审判质量。全省法院法官年人均结案1418件,同比上升273%,一、二审案件当事人服判息诉率975%,涉诉进京访总量同比下降388%,省高院在全国司法体制改革推进会上专题介绍了经验。在省委政法委统筹协调下,在组织、人社、编制、财政等部门和各地大力支持下,法官职务序列、薪酬保障制度和编制、经费、资产省级统管等各项改革稳步推进。

  扎实推进诉讼程序制度和审判机制改革。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,在36起刑事案件中启动非法证据排除程序,排除非法证据28份。探索推进家事审判方式改革,促进家事纠纷专业化、社会化、人性化解决,625%的家事案件实现和解,4483起离婚案件当事人经过“冷静期”后重归于好。着力推进案件繁简分流,完善简案快审工作机制,一审民事案件简易程序适用率618%。健全完善多元化纠纷解决机制,推进司法调解与人民调解、行政调解有效衔接,15921起矛盾纠纷诉前化解。制定依法保障律师执业权利指导意见,切实保障律师依法执业。不断完善涉军维权协作机制,依法维护国防利益和军人军属合法权益。

  深度拓展电子法院运用。全力打造诉讼服务“网络店”,使群众诉讼更加便捷,当事人和律师通过网上立案162087件,其中民事一审案件网上立案率529%,同比提高204个百分点。全面推进司法公开常态化,对1069项审判流程信息全部公开,全省法院裁判文书上网率891%。根据中国社科院《中国法治发展报告(2016)》公布的司法透明度指数评估结果,省高院在全国31家高级法院中位居第3位。

  六、坚持从严管理,加强过硬队伍建设

  按照习近平总书记提出的“五个过硬”总要求,坚持抓党建带队建促审判,努力建设忠诚、干净、担当的法院队伍。

  加强思想政治建设。坚持把坚定的理想信念作为法院队伍的政治灵魂,扎实开展“两学一做”学习教育,切实增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,铸就法院队伍对党绝对忠诚的政治品格。建立政治督察制度,对5个中级法院进行了专项督察,确保中央和省委重大决策部署不折不扣贯彻落实。充分发挥典型示范引领作用,引导广大干警自觉做公正为民的好法官、敢于担当的好干部,38个集体和69名个人受到省部级以上表彰。

  加强司法能力建设。突出法官办案实际需求,省高院针对民间借贷、金融借款等15个民事重点案件类型,对全省法官进行了集中培训,进一步统一了法律适用和裁判尺度。加强双语法官培养培训工作,着力解决民族地区双语法官短缺问题。实行编制动态调整,补充选任员额法官340名,为基层法院选调、招录法官助理等221人,努力缓解基层法院案多人少矛盾。广泛开展案件评查、庭审评议、岗位练兵等活动,提升司法能力,促进公正司法。

  狠抓党风廉政建设。制定全面从严治党主体责任清单,严格落实“一案双查”制度,对5名履职不力的法院领导干部进行了廉政问责。针对容易滋生司法腐败的重点领域和关键环节,完善权力约束监督机制。加大司法巡查和审务督察力度,促进司法作风持续好转。坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败,省高院对6起违纪违法典型案件进行了公开通报,全省法院共查处利用审判执行权违纪违法干警24人。

  各位代表,在过去的一年里,我们更加自觉地把法院工作置于人大监督之下。省高院认真落实本届人大五次会议代表提出的意见建议,细化具化措施,加强督查督办,逐一整改落实。向省人大常委会专项报告了立案登记制改革工作情况,根据审议意见,完善配套机制,确保改革落位。进一步拓展接受监督渠道,省高院通过主动走访、组织座谈等方式听取代表意见258人次,全省法院邀请了357名代表列席审判委员会、1836名代表视察法院和观察庭审,保障了人大代表行使监督权力。过去一年法院工作的发展进步,是各级党委坚强领导、各级人大有力监督的结果,是各级政府、政协及社会各界和人大代表、政协委员关心支持的结果。在此,我代表全省法院表示衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒认识到,法院工作还存在不少问题和困难:一是对经济社会新发展、人民群众新期待带来的司法新需求研究不够,司法理念和司法能力还有许多不适应的地方;二是一些法官统筹处理法律问题与社会问题的能力不够,一些案件裁判效果与人民群众现实司法感受还存在差距;三是个别法官办案不公、作风不正、司法不廉,伤害群众感情,损害司法公信;四是案多人少矛盾凸显,执法办案压力剧增,许多一线办案法官超极限工作。对这些问题,我们将采取更加有力措施,切实加以解决。

  2017年工作安排

  2017年,全省法院工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委决策部署和本次大会决议,以全面从严治党为根本保证,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持奋发有为、埋头苦干,狠抓执法办案工作,深化司法体制改革,加强过硬队伍建设,推进信息化建设与审判执行工作深度融合,着力提升司法公信力和群众满意度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。重点做好以下工作:

  一是全力以赴保障振兴发展。深刻把握推进供给侧结构性改革等经济工作重点任务对法院工作的新要求,找准工作着力点,为我省经济平稳健康发展提供有力司法保障。围绕“诚信吉林”建设,充分发挥司法断案惩恶扬善功能,营造公开、透明、可预期的法治化营商环境。公正高效审理涉企案件,依法慎重采取强制措施,最大限度减少对企业生产经营的影响。

  二是尽心竭力维护社会稳定。始终保持打击犯罪的高压态势,确保对重点犯罪、多发犯罪的打击力度和震慑效果,坚决维护国家安全和社会稳定。进一步完善多元化纠纷解决机制,推进诉调“无缝对接”,最大限度实现定分止争、案结事了。全力化解涉诉信访案件,尽最大努力把群众信访问题解决好。

  三是全心全意践行司法为民。全面构建阳光司法机制,依法可以公开的全部公开,实现让人民群众看得见的公正。坚持实体与程序并重、纪律和规矩从严,实现让人民群众信得过的公正。集中整治审案超时问题,案件再多、压力再大,也要把方便带给群众、把困难留在法院,实现让人民群众等得起的公正。年底前全面完成基本解决执行难工作目标,让人民群众获得实现得了的公正。

  四是坚定不移推进司法改革。继续推进以司法责任制为核心的试点改革,完善法官履职保障等配套制度。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,切实发挥庭审决定性作用,以法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正。大力推进电子法院升级,加快智慧法院建设,努力为人民群众提供更加公开透明、更加便捷高效的司法服务。

  五是坚持不懈狠抓队伍建设。切实履行管党治党主体责任,坚持党的绝对领导,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持从严治院、从严管理,以永远在路上的恒心和韧劲深入推进正风反腐,坚决防止“四风”问题反弹回潮,坚持以零容忍态度惩治司法腐败,只要有司法腐败,坚决严肃查处、一查到底,只要有害群之马,坚决绳之以法、绝不姑息。

  各位代表,新形势赋予新任务,新担当迎接新挑战,我们将在省委坚强领导和省人大有力监督下,不辱使命、不负重托,尽心尽力、尽职尽责,努力开创法院工作新局面,以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开!

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