预算监督

l 宪法规定

《中华人民共和国宪法》第三章第六十二条第十一款规定：全国人民代表大会行使审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告职权。第六十七条第五款规定：全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，行使审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案职权。第九十九条中规定：县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。

（资料来源：《中华人民共和国宪法》（2018 年修正））

l 吉林省人大预算规则

《吉林省人民代表大会议事规则》第三章第三十五条：省人民代表大会会议举行的一个月前，省人民政府有关主管部门应当就本年度全省国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况、本年度全省财政预算及上年度预算执行情况，向省人民代表大会经济委员会、预算委员会和其他有关的专门委员会汇报，由经济委员会、预算委员会进行初步审查。同时，其他有关的专门委员会也应当分别对有关部分进行初步审查。经济委员会、预算委员会综合审查意见，经省人民代表大会常务委员会主任会议同意后，交省人民政府。

第三十六条：省人民代表大会每年举行会议的时候，省人民政府应当向会议提出关于本年度全省国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况的报告、关于本年度全省财政预算及上年度预算执行情况的报告，并将全省国民经济和社会发展计划主要指标（草案）、全省财政预算收支表（草案）和全省财政预算执行情况表（草案）或决算表（草案）一并印发会议，由各代表团审查，同时由经济委员会、预算委员会和有关的专门委员会进行审查。省人民代表大会经济委员会、预算委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，对关于全省国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于全省财政预算及预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团会议审议通过后，印发会议，并将关于全省国民经济和社会发展计划的决议草案，关于全省财政预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决。

第三十七条：全省国民经济和社会发展计划、财政预算经省人民

代表大会批准后，在执行过程中需要作部分变更的，省人民政府必须将变更方案提请省人民代表大会常务委员会审查、批准。

（资料来源：吉林省人民代表大会议事规则//国家法律法规数据库.2019.11.28）

l 预算监督工作

2021 年 4 月 29 日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过新修订的《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》（以下简称《决定》），并从公布之日起施行。修订后《决定》的总体框架没有变，保留了原《决定》中有效的内容，体现了修订前后的继承关系，但内容有了很大丰富。一是新增了 4 条重要内容。分别是加强全口径审查和全过程监管，加强预算绩效审查监督， 加强审计查出突出问题整改情况监督，更好发挥全国人大代表作用。二是坚持问题导向。这次修订重在补短板、强弱项。如，对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的审查监督作了明确规定。又如，进一步加强预算执行监督，开展预算联网监督等。三是对预算法相关规定作了更为具体和细化的规定，增强了可操作性，有利于全面深入实施预算法。

（资料来源：全国人大常委会预算工作委员会负责人就《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》修订情况答记者问//新华网.2021.5.8）

l 他山之石

北京市

北京市海淀区人大常委会在预算监督方面进行了新的探索。2017 年选取 5 个部门试点，在部门编制预算的过程中同步开展部门预算审查；2018 年部门预算审查范围扩大到 16 个政府工作部门；2019 年， 首次实现 30 个政府工作部门预算审查全覆盖，真正实现了预算审查工作由程序性审查向程序性审查和实质性审查并重的重大转变；2020年，在全覆盖基础上聚焦重点、优化流程，关注区委、区政府重点工作及预算安排与部门履职之间的匹配度，共计提出意见建议 194 条，各部门采纳并调整预算项目 223 个，部门和区财政共计核减预算17.73 亿元，调增预算 3.47 亿元；2021 年，落实人大预算审查向支出预算和政策拓展的改革要求，聚焦支出政策，选取养老服务、旅游产业发展、农田生态补偿等 11 项政策结合项目预算探索开展重点审查和跟踪审查，为预算审查监督探索了新路径。

（资料来源：新征程上全过程人民民主的海淀表达//“全国人大”微信公众号.2021.11.24）

陕西省

陕西省商洛市商州区人大常委会党组副书记周建政、赵熙荣带领部分区人大常委会委员和人大代表，对全区行政事业单位国有资产管理工作进行了视察，通过现场察看、听取汇报、调阅档案资料、询问座谈等形式，对行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题和不足进行了全面了解。在汇报座谈会上，视察组对全区行政事业单位国有资产管理工作取得的成效给予了充分肯定，对下一步工作提出明确要求。视察组强调，要高度重视行政事业单位国有资产管理工作，认真学习宣传并贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，不断增强监管意识、责任意识，自觉履行管理职责。要依法依规做好做实国有资产日常管理运行和处置工作，在理顺监管体制、摸清资产底数、规范统计和核算标准、压实工作责任上下功夫，切实管好、用好、用活行政事业单位国有资产。要不断提升国有资产管理使用绩效，加大闲置资产盘活力度，进一步健全和完善管理机制体制，坚持合理配置和有效利用的原则，提高闲置资产变现率和使用率，提升国有资产管理效能和使用绩效。

（资料摘自：商州区人大对全区行政事业单位国有资产管理工作进行视察// 陕西省人民代表大会常务委员会网站.2021.10.29）

云南省

云南省人大常委会预算工作委员会组成调研组，到昭通市昭阳区、鲁甸县调研省人大代表反映的基层财政困难问题。调研组实地察看了使用专项债券资金建设的污水处理厂、医院等项目，与市县两级人大、财政部门的同志座谈，就 2021 年预算执行、债券资金安排使用和“保基本民生、保工资、保运转”情况进行深入交流。调研组指出，财政“紧平衡”成为常态，为财政部门做好“三保”工作增加了难度，也考验政府理财的水平和能力。各级政府及其财政部门要深入分析基层财政困难产生的主要原因，坚持量力而行、尽力而为，精准把控财政资金投入使用方向。调研组强调，要认真学习贯彻中央人大工作会议精神，认真履行好宪法和法律赋予各级人大及其常委会监督政府预算、国有资产的职责，推动解决基层财政困难、防范政府债务风险等问题。

云南省人大常委会通过发挥人大代表作用、开通并推进使用预算联网监督系统、全面实施绩效管理等方式，做到既“管住”又“管好” 政府的钱袋子，助力云南的高质量发展。在对2021 年预算初审时， 云南省人大常委会从逻辑关系着眼，向支出预算和政策拓展，把财政政策是否合理作为审查重点，推动收入预算编得更加准确，更好保障重点支出。