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人大代表小组召集人

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发布时间:2019-01-16

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人大代表小组召集人推选与职责作用

中华人民共和国由全国人民代表大会代表按照选举单位组成的参加全国人民代表大会会议的组织。分别推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议,副团长协助团长工作。可以分设若干代表小组,代表小组会议推选小组召集人。代表团主要职责:在每次全国人民代表大会会议举行以前,审议全国人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项,提出意见;在会议期间,对全国人民代表大会的各项议案进行审议,并可以由代表团团长或者由代表团推选的代表,在主席团会议上或者大会全体会议上,代表代表团对审议的议案发表意见;全国人大常委会组成人员,国家主席和副主席,国家中央军委主席,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选,须经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单;全国人民代表大会主席团认为必要而需秘密举行时,也须经主席团和各代表团团长会议决定;一个代表团可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案,也可以书面提出对国务院及其各部、各委员会的质询案;三个以上的代表团则可以提出对于全国人民代表大会常务委员会的组成人员,国家主席、副主席、国务院和中华人民共和国军事委员会的组成人员,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案。审议议案和有关报告,由代表团全体会议和代表团小组会议审议。前者主要是由参加主席团的代表团团长传达主席团会议的决定和意见,并在小组分散讨论的基础上对各项议案进行集中审议,通过一些需由代表团集体作出的决定;后者是代表团经常和主要采取的审议各项议案的一种会议形式,由小组会议召集人轮流主持。以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案,由代表团全体代表的过半数通过。

(资料来源:中华法学大辞典·宪法学卷)


全国人民代表大会议事规则规定,代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。各代表团分设若干代表小组,是为便于代表对各项议案充分发表意见,一般按省内地区划分,由1030人组成。人数少的代表团则不分设小组。小组会议是代表团审议各项议案的一种会议形式,由小组召集人轮流主持。

(资料来源:中国网)


中华人民共和国全国人民代表大会议事规则

第七条全国人民代表大会会议举行前,代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。副团长协助团长工作。代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。

(资料来源:中国人大网)


关于人大代表小组与小组召集人

人大代表履行职责,既包括人大会议期间也包括人大闭会期间。2011年修改后的《代表法》第20条规定:“代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式”。从我国的人民代表大会制度来看,强调代表小组作为人大代表活动的基本方式意义深远:在履职时间上,有效地实现了人大代表在人大会议召开期间和闭会期间履职的统一;在履职形式上,为人大代表在闭会期间参与国家事务和社会事务的管理提供了组织依靠;在履职性质上,也为我国兼职人大代表履职的常态化提供了有效保障。结合全国人大常委会工作报告、地方各级人大常委会关于代表小组的法规文件等不难发现,相对于全国人大常委会对于代表小组的寥寥表达,各地方人大大力推进代表小组的建设与创新,为未来代表小组的组建与划分、活动内容、活动程序等体系化建设奠定了基础。

(资料来源:江登琴.国家治理与人大制度——以代表小组的体系化为视角//华南师范大学学报.2015


人大代表小组组长作为代表小组活动的组织者、召集人,是联系代表和代表联系的纽带,主要任务是召集、组织代表开展活动。代表小组活动开展得好不好,活跃不活跃,关键在于小组长。所以,要引导代表推选代表意识强,有一定法律、政策水平,有一定的组织协调能力,热心代表工作的代表担任小组组长。

(资料来源:江登琴.国家治理与人大制度——以代表小组的体系化为视角//华南师范大学学报.2015


提高代表小组活动实效的“五个途径”

人大代表活动在大会期间以代表团为单位,闭会期间以代表小组为单位,代表小组活动是代表活动最基本和最有效的形式,也是发挥代表小组作用的关键。提高代表小组活动实效有以下五个途径:

一是制定切实可行的活动计划。每年年初,人大及其常委会代表工作机构可根据上一级人大常委会对代表活动的要求,结合实际,初步确定本年度代表小组活动计划,在安排每次活动议题时,做到主题突出,既有“规定动作”,又有“自选动作”。活动计划在征求代表小组组长和人大代表意见后,以正式文件发到各位代表手中,便于代表在参加小组活动之前,做好相关议题调研及准备工作。

二是组织形式多样的小组活动。改变以往活动就是坐在会议室内“学习学习”“听听汇报”“审议审议”的老一套做法,丰富和活跃代表小组活动形式,如组织代表开展调查、视察、参观等,开阔代表视野,增加代表的感性认识,从中发现问题,让代表摸到实情,畅所欲言,提出有针对性、可操作性的建议、意见,增强代表小组活动的感染力和吸引力,激发代表参与代表小组活动的热情。

三是做好细致周到的服务工作。在每次代表小组活动前,超前做好相关准备,包括代表调研活动的联络、汇报材料的准备、时间地点的安排、活动线路的确定等,保障代表小组活动顺利开展。针对每次代表小组活动的主要议题,安排有一定研究和特长的代表提前调研,写出调研报告,引导代表审议,提高代表小组活动实效。

四是重视代表建议、意见的交办与反馈。要及时将小组活动中代表的审议发言进行整理,以建议、意见的形式,向人大常委会报告,交由“一府两院”及相关部门办理,并跟踪了解代表建议的办理进度,及时向代表反馈,确保代表建议、意见落到实处。

五是提高代表小组活动的参与率。建立相关约束机制,如建立代表小组活动签到制度、代表履职登记通报制度、代表辞职制度等,促使代表积极参加代表小组活动。

(资料来源:吴绍良.提高代表小组活动实效的“五个途径”//人民代表报.2006.6.24


开展代表小组活动应注重“五性”

乡镇人大代表小组是乡镇人大密切联系人民群众,广泛了解和反映社情民意,加强对政府及其职能部门、单位各方面工作监督,维护人民群众根本利益和社会稳定的最基本的组织依托。根据多年来在基层人大工作的实践和体会,笔者认为,乡镇人大扎实开展代表小组活动应注重“五性”。

在活动小组划分上注重科学性。代表小组活动开展得如何,直接关系到基层人大工作的好坏。为此,新一届乡镇人大首先要把代表活动小组划分好。既要有利于活动、便于召集,又要发挥代表自身优点,使活动取得实效。一则选区大小的不同,乡镇人大代表分布也不同,大村代表多,小村代表少;二则代表的职业、素质和专长也不尽相同;因此,在代表活动小组的划分上,要以方便开展活动和尽最大可能取得活动实效为前提,既突出联络容易、临时召集方便的特点,又利于提高代表小组活动的质量。

在活动内容选题上注重准确性。乡镇人大工作千头万绪,在每年或每一个阶段都有一两项工作重点。因此,在代表活动内容选题上,不能“胡子眉毛一把抓”,更不能“丢掉西瓜拣芝麻”,而是要突出一个时期乡镇党委、政府的中心工作和当前本乡镇人大工作的重点,以及人民群众普遍关注的热点、难点问题,注重选准活动课题,有的放矢地开展代表小组活动。

在活动形式选择上注重灵活性。乡镇人大代表大多数工作、生活在农村,一年中多半时间忙碌在田间地头。因此,代表小组开展活动最好选择农闲时进行,并按照多样化、有实效的原则,充分发挥人数少、规模小、行动方便以及灵活性强的特点,因地制宜、不拘一格,可以采取培训学习、外出视察、不定期走访联系选民和帮扶贫困户等多种方式,既丰富了代表的活动内容,又实实在在为群众办了力所能及的事,使代表小组活动搞得有声有色。

在活动履职能力上注重基础性。代表小组成员履行职权能力的高低,是整个代表小组活动效果好坏的决定因素。乡镇人大要从基础入手,围绕代表履职所必需的知识,制订培训计划,安排培训内容,采取办培训班、以会代训和专题讲座等多种形式,重点加强对宪法、人民代表大会制度、代表权利与义务、代表小组活动、人大决议决定以及党的方针政策等方面知识的培训,使代表开阔视野,拓宽履职思路,提高代表管理国家事务的能力,当好人民群众的代言人。

在活动考核机制上注重长效性。抓好代表小组活动,制度是保障。应把代表小组具体活动中形成的好经验、好做法以制度的形式确定下来,并长期坚持下去,建立和健全长效机制。要建立和完善代表小组活动制度、代表向选民述职制度以及代表小组活动考核制度等,进一步加强对代表小组活动情况的检查、评比和考核,以激发代表的活动积极性。

(资料来源:喻风弟.开展代表小组活动应注重“五性”//人民代表报.2012.3.27


如何提高代表小组活动质量

人大代表小组是代表在闭会期间履行职责、发挥作用的重要组织形式,也是人大及其常委会密切联系人民群众,广泛了解和反映社情民意,加强对“一府两院”监督的最基本的组织依托。应从四个方面入手,不断提高代表小组活动的质量。

从提高认识上下功夫,明确人大代表小组活动的地位与作用。全国人大常委会办公厅2005年出台的《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》,完善和规范了代表在闭会期间的活动,明确了代表在闭会期间的活动以集体为主,以代表小组活动为基本形式等内容。因此,代表小组活动应遵循省时、省力、节财、高效的原则,根据活动的目的、内容和时间等,因地制宜地确定小组活动的形式。以快捷、灵活为目标,可三五人议事,也可一两人持证视察,充分发挥代表人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点。同时从贯彻实施法律法规、做好人大自身工作、履行代表职责需要出发,把提高代表小组活动质量作为一项长期的战略性任务来抓,扭转“代表代表,散会就了”的现象。

从务实创新上下功夫,增强人大代表小组活动实效。一是把开展代表小组活动与“一府两院”工作相结合,打通“关节点”;二是与党委中心工作相结合,找准“融入点”;三是与人大工作要点相结合,激活“兴奋点”。在开展代表小组活动中,要从小处入手,精心选题,力求结合实际,突出重点,既紧扣发展大局,又贴近民生民意。要选择代表比较熟知、具有全局性、根本性、长远性的问题,综合运用听取汇报、调研、视察、走访等各种手段,为发挥代表作用提供平台。


从指导服务上下功夫,促进人大代表小组活动规范化。人大常委会要加强对代表活动小组工作的联系、指导和服务,帮助代表小组选好组长、订好计划、建好活动室。定期召开代表小组长会议,通报常委会年度工作重点及群众关注的热点、难点问题。坚持邀请代表活动小组组长列席常委会会议,为各小组长制订全年活动计划提供参考;及时召开研讨会,总结交流代表小组活动情况和经验,主动做好协调服务工作,联系协调被视察单位;吸纳市、县代表参加人大常委会组织的视察、调研活动。

从建章立制上下功夫,推动代表小组活动制度化。抓好代表小组活动,制度是保障。积极探索代表小组活动制度,真正使制度设置科学、合理、规范、便于执行,用制度促进代表立足本职,联系选民,发挥作用。建立人大常委会组成人员联系代表小组制度,指导代表小组开展学习、视察、调查等活动。建立代表小组活动情况汇报制度,代表小组要把每次活动的内容、形式、成果等情况及时向人大常委会汇报。建立代表小组活动评比制度,实行年终定期考核督查和随时抽查相结合的办法,对代表小组活动进行动态管理,评出优秀代表小组组长、人大代表和先进代表小组在人代会上表彰。

(资料来源:陈琳/如何提高代表小组活动质量//人民代表报.2010.4.10

 

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