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三农聚焦

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发布时间:2019-01-16

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“两会热点”专题信息专报(七)

三 农 聚 焦

 

 

代表委员最新关注

国家最新政策法规

最新数据

吉林省落实发展

难点分析及对策

二○一九年一月



【代表委员最新关注】

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平

近年来,全国各地认真贯彻中央关于脱贫攻坚的决策部署,大力扶持发展特色种养业创新模式,并取得了可喜的阶段性成效。但是我们在脱贫攻坚民主监督调研中发现,发展特色种养业扶贫方面还存在诸多不足。产业结构单一,农民增收渠道不畅;经营主体带动模式单一,脱贫效果不明显;帮扶干部主动帮扶动力能力不足;资金供需矛盾突出,脱贫任务相当艰巨,是当前脱贫攻坚面临的主要现状。

发展特色种养产业是实现脱贫攻坚的根本之策,是推动脱贫攻坚的根本出路。应该实施“三变”改革,提升造血能力。坚持组织化、规模化、市场化产业发展路径,坚持因地制宜选择特色产业项目,走科技提升、创新发展的路子,把产业扶贫政策的功能有效释放出来。重点抓好集体经济“空壳村”发展工作,落实项目推进举措,确保项目落地生根,早日投产见效。

此外,还要积极整合涉农财政资金,并将整合的涉农资金和扩大的财政扶贫资金,集中用于支持一些重点的、基础性的扶贫项目,发挥财政扶贫资金的聚集效应。

(资料来源:中国科学报.2018.3.7

全国人大代表、湖南临武舜华鸭业公司董事长胡建文

我们深刻地感受到人民对优质农产品的诉求很强烈。农业提质增效,实际上是满足人民对美好生活需求的客观要求。要解决供给侧的问题,就要解决工业商业资本办农业的问题,要改变观念,不能“畏惧”资本下乡,有了资本,才能促进农业技术的发展。

(资料来源:经济参考报.2018.3.5)

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好

实施乡村振兴战略目标与任务的达成需要政策方针的指引,需要资金与技术的支持,更需要一大批有知识、有技术的农技员、新农民,扎根农村、深耕现代农业。希望国家高度重视新型职业农民的培养,为乡村振兴战略输送人才。

建议国家研究、制定并出台一系列政策,鼓励农业类大中专院校毕业生重返‘三农’领域,要留住他们,让他们在农村扎下根来。国家要放开鼓励支持一批优势企业来帮助培养一些乡村技术人员和新型农民,就是说用政府和社会的力量共同培养新型中青年农民。当我们有了更多的新型职业农民,农业现代化实施就更有保证了。

新希望集团已经开始实施的“新农计划”,将用5年时间义务帮助培训10万名乡村技术人员和新型农民。该计划农民免费参与。培训对象包括生产经营性的职业农民,农机手、村级别的动物繁育员等社会服务型的职业农民,农村电商从业者等。培训方式包括线上培训、线下课堂、实习实训等。

(资料来源:成都晚报.2018.3.6)

全国政协委员、中国农科院研究员王静

民以食为天,食以安为先。改革开放四十年,人们的消费观念发生了根本性变化,不仅要“吃得饱”,还要“吃得安全、吃得健康、吃得营养”。而确保农产品质量安全,检测技术是最重要的科技支撑。

当前,我国已建立了法律法规保障下的农产品质量安全体系,农产品质量安全检测技术部分已达国际领先水平,农产品质量安全水平稳步提升。今后我国农业要由快速发展导向向提质增效导向转变,农产品质量安全是其中的一个方面。因此,在推进乡村振兴战略的过程中,作为农业科研工作者,我们还要在保障农产品质量安全、提升农产品质量上继续发挥作用,贡献力量。

(资料来源:中国经济网.2018.3.11

全国政协委员、中国农业科学院党组书记陈萌山

边销茶不仅是边疆少数民族生活必需品,也在增进民族团结、保证边疆稳定方面发挥了不可替代的作用。近年来,我国边销茶销量稳定在5万吨左右,消费群体约4200万人,约占总人口的2.92%,占少数民族人口的35.15%。不过,由于边销茶仍保有计划管理体制色彩,面临着价格倒挂、品质下降、市场管理不规范等诸多挑战。

首先应该严格区分边销茶与非边销茶,对非边销茶不再进行政策扶持,而实行定向管理。筛选出针对特定区域销售的特定边销茶名录,这些双特定产品是必须保证供应的产品,其他产品完全市场化。划定双特定产品优势生产区,并给予重点支持。其次,要引入市场机制,完善边销茶国家储备管理体系。也就是取消现有的定点生产政策,对双特定产品实施招投标采购制度。成立专业性政策性的边销茶储运公司,划分储备级次,完善储备制度,设立边销茶产销稳定基金,为各地开展储备提供支撑。第三,要引入第三方机构对边销茶产品进行监督检测。对于双特定产品,在招投标前进行检测,实行质量问题一票否决制。对于完全市场化的产品,进行随机抽样检测。对有检测不合格情况的企业,取消投标资格或者禁止进入市场销售。

(资料来源:中国科学报.2018.3.7

【国家最新政策法规】

2018年全国实施的五项农村改革

2018年农村的变化速度是非常之快的,当然这自然少不了国家的政策扶持,而最近实施的五项农村改革,不仅关乎家家户户的生活,也关乎很多回乡创业者们的前景。

一、农业补贴改革

最近几年我国农业补贴的方向其实一直在微调,比如2016年起,此前补了十多年的“粮食直补”就跟农资补贴、良种补贴合并了。合并之后,补贴规则也有变化,侧重于“补地”,鼓励土地流转。而2018年,除了“直补”继续沿用2016年以来的政策之外,国家对农业的各项财政支出都会进一步向“适度规模经营”的项目倾斜,换句话说,家庭农场、合作社等的前景会越来越好。

二、宅基地可合法流转

我国将在2018年正式开始施行宅基地“三权分置”,也就是所有权、资格权、使用权是分离的,农户可以把使用权转让出去,但资格权还是自己的。这就让很多已经进城的农民可以把空置的宅基地变现,增加自己收入的同时,又保留了宅基地权益。但有个前提,国家明令城市居民不得到农村买地建房自住,除非是投资与农户合作,开发休闲农业等项目。

三、简化农村“批地”流程

以前农村创业拿地是个“痛苦”的过程,层层审批,最后还不一定能批下来。2018年国家将下放批地权力,允许地方政府灵活利用分散的建设用地。

四、农村统一建房

除了特色村落或者已经发展成熟的村子之外,国家要对大部分村庄特别是贫困、脏乱的村庄进行统一规划建设,让农民能够在更整洁卫生的环境当中生活。

五、限制地方“垄断”土地

过去居住用地被地方垄断,开放商拿地时先找地方政府把土地转为国有,再“招拍挂”转让到开发商手里,这中间有不少差价。但国家出台新规定之后,开发商以后可以直接和村集体对接拿地,这意味着村集体可以获得的土地红利比以前更多。

(资料来源:惠农网.2018.3.26)

2018年财政重点强农惠农政策》出台

201843日,农业农村部和财政部发布《2018年财政重点强农惠农政策》,《政策》从农民直接补贴、支持新型农业经营主体发展、支持农业结构调整、支持农村产业融合发展、支持绿色高效技术推广服务、支持农业资源生态保护和面源污染防治、支持农业防灾救灾、大县奖励政策八个方面,具体阐述了2018年财政重点强农惠农政策。

熟悉相关政策的人会发现,和2017年相比,2018年财政重点强农惠农政策的框架并没有太多变化,这八个方面也都在2017年的政策中出现过。不过,在某些细节方面,2018年的新政策还是做了部分修改和完善,比如在新型职业农民培育方面,新政策提出,将全面建立职业农民制度,以提升生产技能和经营管理水平为主要内容,培训新型职业农民100万人次。再比如,在支持农业结构调整方面,《政策》提出,中央财政将支持耕地轮作休耕制度试点规模扩大到2400万亩,加上地方自主开展的600万亩,达到3000万亩。并且在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、江苏和江西开展轮作试点。

(资料来源:三农中国.2018.4.5)

《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》
发布

2018117日上午,最高人民法院召开新闻发布会,发布《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》(以下简称《意见》)。《意见》全文分为七个部分,共45条。聚焦于不同阶段的目标,进一步将服务“三农”作为人民法院工作的一项重要内容,通过发挥审判职能依法妥善审理各类涉农案件,推动解决城乡发展不平衡和城乡二元结构问题,对人民法院服务和保障实施乡村振兴战略的各项工作进行全面部署,针对新时代“三农”发展对司法工作的需求作了积极回应。《意见》主要围绕深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义;人民法院服务和保障实施乡村振兴战略的指导思想和基本原则;服务和保障现代农业发展;服务和保障乡村生态文明建设;服务和保障文明和谐平安乡村建设;促进乡村治理体系和治理能力现代化;保护农民合法权益等七个方面作出规定。

(资料来源:中国法院网.2018.11.7

【最新数据】

国家统计局发布《2017年农民工监测调查报告》

2018427日,国家统计局发布了《2017年农民工监测调查报告》,从农民工规模、分布及流向,基本特征,就业状况,居住状况,随迁儿童教育情况,社会融合情况等多个方面,解读了2017年我国农民工的总体情况。

2017年农民工监测调查报告》显示,当前我国农民工总量继续增加,西部地区吸纳农民工的能力逐步增强,在京津冀务工人数增长较快。1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体,占全国农民工总量的50.5%,比上年提高0.8个百分点。

《报告》显示,2017年,农民工总量达到28652万人,比上年增加481万人,增长1.7%,增速比上年提高0.2个百分点。

 

 

农民工的总量与增速

从输出地看,东部地区农民工10430万人,增长0.3%,占农民工总量的36.4%;中部地区农民工9450万人,增长1.8%,占农民工总量的33%;西部地区农民工7814万人,增长3.3%,占农民工总量的27.3%;东北地区农民工958万人,比上年增加29万人,增长3.1%,占农民工总量的3.3%。西部地区农民工人数增长明显快于其他地区,西部地区农民工增量占新增农民工的52.2%。从输入地看,西部地区吸纳能力逐步增强,在京津冀务工人数增长较快。2017年,在西部地区务工农民工5754万人,增长4.9%,占农民工总量的20.1%,增速明显快于其他地区。在京津冀地区务工的农民工2215万人,增长3.3%,增速快于长三角地区和珠三角地区。

输出地和输入地农民工的区域分布

《报告》指出,受农村人口结构变化、各年龄段特别是50岁以上农村劳动力非农劳动参与程度提高、农民工就地就近转移增加的影响,农民工平均年龄不断提高,50岁以上农民工所占比重提高较快。

农民工年龄结构

不过,1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体,占全国农民工总量的50.5%,比上年提高0.8个百分点;这是新生代农民工占比首次过半。

新生代农民工占农民工总量比重

 

在农民工中,大专及以上学历农民工占比显著提高,接受技能培训的农民工占比与上年基本持平。

农民工文化程度构成

 

进城农民工中,对目前生活状况表示非常满意和比较满意的占56.1%,比上年提高3.8个百分点;表示一般的占36.8%,比上年下降2.3个百分点;表示不太满意和非常不满意的占7.1%,比上年下降1.5个百分点。

进城农民工对当前生活状况满意度

(数据来源:国家统计局.2018.4.28

2018年前三季度农村消费增速持续快于城镇

根据国家统计局数据,20181-9月社会消费品零售总额达到32万亿元,同比增长9.3%9月当月同比增长9.2%,增速较8月份加快0.2个百分点。前三季度,最终消费支出对经济增长的贡献率达到78%,比上年同期提高了14个百分点。

前三季度消费市场主要有五个亮点:包括品质商品销售较旺、服务消费提质扩容、网络销售保持较快增长、农村消费增速持续快于城镇、消费价格温和上涨。

其中,农村消费增速持续快于城镇方面:1-9月,全国乡村消费品零售额实现39582亿元,同比增长10.4%,分别高于全国增速、城镇增速1.21.3个百分点,占社会消费品零售总额的比重为14.4%,较上年同期提升0.15个百分点。

(资料来源:中新经纬.2018.10.22)

吉林省落实发展】

2018年吉林省新农村建设实施十大行动

为深入贯彻党的十九大精神,落实中央和省农村工作会议及中央1号文件的决策部署,实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,加快推进农业农村现代化,补短板、强弱项,促进公共服务向农村延伸,推动农村基础设施建设提档升级,促进产业融合发展,持续改善农村人居环境,走乡村善治之路,不断满足人民过上美好生活的新期待,2018年吉林省组织实施新农村建设十大行动。

一、农村基础设施建设行动

坚持以工补农、以城带乡,把公共基础设施建设的重点放在农村。继续支持410个新农村重点村基础设施、公益事业、环境整治项目建设,从产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态保护等统筹谋划村建设布局。

二、农村人才培育支撑行动

按照“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”要求,突出农村人才队伍建设。2018年计划培训1680名村级干部,其中省内培训1200名,省外培训480名。

三、新农村建设帮扶行动

本着各级领导新农村建设联系点与农村党建联系点、脱贫攻坚包保点相统一的要求,强化新农村建设对吉林省脱贫攻坚、率先实现农业现代化、新型城镇化建设和全面建成小康社会的支持保障作用,落实有关领导、部门单位、相关企业帮扶新农村建设工作机制,注重扶志与扶智相结合,促进城乡对口共建、人才共建、技术共建,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

四、美丽乡村创建行动

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,推进美丽吉林建设,开展美丽乡村创建示范,支持有条件的乡村率先建设美丽乡村,打造一批不同地域、不同类型、不同特点、各具特色、各美其美的美丽乡村。2018年创建省级美丽乡村50个左右。

五、美丽庭院干净人家评选行动

从家庭做起,推动农村移风易俗,树新风、改陋习,培育良好家风、淳朴民风,开展美丽庭院、干净人家评选活动。在吉林省美丽乡村、新农村建设先进地区和一些重点村(屯),选择一批经济基础较好、家庭经营管理有方、庭院布局整齐美观、绿化美化亮化到位、环境卫生治理达标的农户,作为美丽庭院、干净人家创建对象,倡导健康、文明、向上的生活方式。2018年吉林省评选美丽庭院、干净人家5万户。

六、农村文化品牌打造行动

文化是一个国家、一个民族的灵魂。乡村振兴,既要塑形,也要铸魂,推动乡村文化振兴,打造乡村文化品牌,要依托各地农村特色文化资源,坚持基础设施建设与农村文化提升并重、改善人居环境与弘扬农村人文景观并重、建设美丽乡村与丰富农村文化内涵并重。2018年打造提升乡村文化品牌村50个。

七、片区整体推进行动

注重乡村发展的集群效应和聚集效应、整体效果和带动作用,突出公路铁路沿线、旅游线和少数民族居住区、边境地区、特色文化区、率先实现农业现代化区域等地的片区和精品线路打造。2018年每个市(州)要选择12个片区进行重点打造。

八、农村环境综合整治行动

牢固树立绿水青山就是金山银山理念,认真落实国家农村人居环境整治三年行动计划部署安排,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,以治理农村“脏、乱、差”为重点,着力解决垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、脏水乱泼、墙壁乱画、畜禽乱跑等“六乱”问题。2018年各地可根据实际情况开展整村(屯)、整乡(镇)、整县(市、区)、整市(州)农村环境综合整治和绿化美化,推进美丽宜居家园建设。

九、宣传报道提升行动

牢牢把握宣传的正确导向,有效利用“四窗”(政务公开窗、政策宣传窗、文明礼仪窗、科普知识窗)、“五廊”(历史廊、民风廊、励志廊、成就廊、文艺廊)和文化墙等空间,利用简报、专刊、微博、微信、广播电视等媒介媒体,宣传报道农业农村各项事业建设成果,加大公众关注程度,讲好吉林乡村振兴故事。充分利用领导小组会议、乡村振兴培训班、第五届吉林省农民文化节等高平台推动契机,集中力量,全力推动,营造全社会关心、支持、参与落实乡村振兴战略的浓厚氛围。2018年编辑出版《吉林省社会主义新农村建设回眸》宣传画报。

十、调查研究助推行动

脚踏实地,深入农村一线,按照东、中、西地域特点,结合省情农情,深入实地开展乡村振兴调研,为下一步实施乡村振兴战略制定政策措施、破解难题提供参考依据。同时,做好系统内部人员培训,不断提高乡村振兴战略理论水平和服务群众、狠抓落实、指导实践的能力,为乡村振兴战略实施提供人才储备。

(资料来源:新华网.2018.4.9)

吉林省实施乡村振兴战略推进农业产业振兴综述

习近平总书记指出,“要紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺。”吉林省负有“争当现代农业建设排头兵,率先实现农业现代化”的艰巨任务,认真贯彻落实总书记重要指示,农业现代化建设取得了跨越式、突破性进展。

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,粮食产能更加巩固。两年来,建成高标准农田400多万亩。开展大中型灌区配套改造和节水改造项目28个,开展节水灌溉工程64.5万亩。划定永久基本农田7386万亩。完成西部土地开发整理项目,新增耕地145.18万亩。出台我国第一部黑土地保护法规——《吉林省黑土地保护条例》,黑土地保护利用试点、保护性耕作等绿色生产技术广泛推广。粮食生产功能区、重要农产品保护区划定工作全面启动。粮食总产量连续5年保持在350亿公斤阶段性水平,吉林省国家粮食商品粮基地的地位更加巩固。

优化农业产业布局,供需关系日趋合理。种植业结构调整实现“一减多增”。累计调减籽粒玉米560万亩,超出预期目标10万亩,水稻、大豆和饲料等经济作物均有增加。畜牧业全产业链建设不断加强,免疫无口蹄疫区通过国家评审,新增养殖和屠宰加工能力近10万头,规模养殖比重达到89%,畜牧业在现代化建设中的地位和作用更加显现。以设施园艺、特色产业为代表,园艺特产业加速向园区化、标准化方向转变,2017年,棚膜经济纯收入达到23.6亿元,园艺特产业总产值实现1750亿元,同比增长9%。以市场为导向,以效益为中心,农业产业结构正处于效益变革、效率变革的升级转型之中。

调优农产品品质,供给质量明显提高。“三品一标”产品累计有效使用1758个,监测面积累计1214万亩。主要农产品质量安全例行监测合格率达到97%以上,高于全国平均水平。推进吉林大米、长白山人参、吉林杂粮杂豆等“吉字号”品牌建设,启动白城绿豆、白城燕麦等一批区域公用品牌建设。自然生态优质吉林农产品整体市场形象初步形成,并逐步焕发出市场竞争力。

培育新产业新业态,发展动能不断增强。农产品加工业转型升级步伐加快,农村三次产业融合发展蓬勃兴起。龙头企业带动一产、拓宽二产、联动三产,产加销全产业链更加紧密。吉林省玉米深加工企业达到22户,年加工能力1490万吨,占全国17.5%。启动实施投资3000万元以上农业产业化重点项目125个,完成投资50亿元。农村电子商务实现行政村全覆盖,农产品成交额突破23亿元。休闲农庄、农家乐、林家乐、渔家乐等模式快速发展。2017年农产品加工业销售收入实现5600亿元。 2017年休闲农业营业收入达到81亿元。

推进农业绿色转型,资源保护不断加强。绿色生产方式持续革新。建立绿色防控、农企合作减量控害、统防统治等示范区280个,基本实现化肥施用量零增长、农药施用量负增长,测土施肥实现粮食主产区全覆盖、手机信息化服务全覆盖。推广深翻还田、秸秆饲料无害防腐等技术,提高秸秆综合利用率。

改善物质装备条件,现代农业支撑能力进一步增强。全程机械化整省推进稳步开展,粮食耕种收综合机械化水平达到86%,位于全国农业机械化建设第一梯队。农业科技创新不断加强。培育选定主导品种74个、研发主推技术27项,形成了“专家+农技人员+基地+科技示范户”的高效科技成果推广模式。主要粮油作物良种普及率、农业主推技术到位率分别达到100%95%。农业科技进步贡献率达到58.6%。农村信息服务站基本实现行政村全覆盖。农业卫星数据云平台基本实现县域全覆盖。

培育新型农业经营主体,适度规模经营稳步发展。规模经营稳步扩大,土地托管、股份合作等成为主导模式,土地流转面积2366万亩,占家庭承包面积的37.6%,建设农村土地流转服务中心881个,覆盖县乡村的农村土地流转服务体系基本形成。吉林省农民合作社发展到8.7万个,成员119.4万人。

(资料来源:吉林日报.2018.12.17)

【难点分析及对策】 

集约化规模化经营是我国“三农”唯一出路

解决“三农”问题是实现现代化的基本前提,没有农业的现代化就没有真正意义上的现代化。

从世界发达国家经验看,经济发达国家都是建立在规模化、机械化、现代化农业基础之上的(经济学的一个基本任务是论证消除人类繁重的体力劳动的重要性)。从工业化理论分析看,完整的工业化,事实上需要经过轻工业化、重工业化、农业现代化和服务业化四个阶段。从中国的实践看,我国经济仍然存在“四大短板”:农业、服务业、装备制造业和基础设施,其中农业最为关键,它的解决不仅可以为我国现代化奠定前提和基础,同时也为解决其他三个“短板”提供条件。

进入新时代以后,解决我国“三农”问题的唯一出路是家庭式农业集约化经营。

从农业的生产特点看,利用生物生长来生产,周期长、产量小、环节多、效益低,只适合家庭式集约化经营来克服这些不利因素。

从农业的产业特点看,由于农业产业的基础性和重要性,为使单产效益低的农业也获得产业的平均利润,就必须采取适当的规模经营。

从农业在经济中的定位看,由于其基础性和脆弱性,不能把农业当做就业的蓄水池。应该用服务业来替代农业蓄水池的作用;农业转移人口也主要是向服务业转化,这也是发达国家城镇化的经验之一。

新型城镇化是解决“三农”问题的根本措施。

我们可以通过对比中美城镇化的差异,来加强对这个问题的理解。美国有250万个规模化农庄,平均耕地在200英亩以上,农业从业人口仅占1%,但农村居住人口占10%,已经没有“村庄”了,只有为农业服务的专业镇,大约2.3万个,基本实现城乡一体化。而中国有360万个行政村和自然村,农业人口还高达7亿人,占比50%左右,每个村平均人口近195人,建制镇(包括乡集镇)近3.2万个。

通过对比中美城镇化的差异,我们可以这样把握中国乡村振兴的基本方向:如果美国今天的农业农村就是中国明天的农业农村,那么,未来中国乡村演变的基本方向就是,家庭农庄规模化、“为‘三农’服务的”特色小镇化(还有农田生态化和贫困人口城镇化)。

具体转变为:每个村留下一户或外来农业人才专业大户,变360万个行政村和自然村为农庄,形成集约化规模化家庭农庄。事实上,农业集约化和基础设施向农村延伸,将大大提高农村生活成本,因此,振兴乡村需要人口的双向流动,城市富人的郊区化、农村穷人的城镇化。相应建设2.5万个以上的专为农业“产中、产前和产后”服务的特色小镇(这应该是特色小镇发展的主流,其余发展为非农特色小镇,如交通、文化、旅游、体育、养生、风情等),逐步形成2000个城市、3万个“三农”服务和非农特色小镇以及360万个农庄的城乡一体化新局面。

(资料来源:刘勇(国务院发展研究中心发展部研究员)//金融时报.2018.2.26

2018:构建新时代三农全面发展战略

针对当前农业农村发展面临的突出问题,深挖问题背后的内在原因和逻辑,紧扣三大矛盾,贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神,构建农业农村发展新战略。

一、发展农村产业,推动土地整合

一方面要发展农村产业,拓展农民就业增收渠道。在城市就业吸纳能力有限的情况下,应充分挖掘涉农就业渠道,促进农民创业就业。根据日本农林水产省数据,日本农业就业人口只有200万左右,而涉农就业人口,包括加工、销售、餐饮、休闲旅游等约是农业就业人口的6倍。可见,拓展涉农就业渠道,还有很大的空间。应贯彻落实十九大提出的产业兴旺要求,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民在涉农领域就业创业。

另一方面,当大量农村劳动力脱离种植业和养殖业之后,加快土地整合、提高生产效率就很迫切。当前,农地细碎化已经成为制约我国农业提高效率、降低成本的关键瓶颈。一个广泛引用的数据是,我国农户家庭平均土地经营规模7.5亩,户均承包土地5.7块,平均每块仅1.31亩。应加大对土地集中连片整理、农地互换的支持力度,推动农地规模经营和机械化作业,促进我国农业降成本提效率。

二、改革农业支持政策,提高农民组织化质量

一是改革农业支持政策,让农民可以更好应对市场信号。逐步取消大豆、棉花目标价格补贴政策和玉米生产者补贴政策,通过发放直接补贴的方式,支持特定范围的农户。构建农产品价格损失保险和农民收入保险双重保险制度。当农产品市场价格低于警戒线,以及农户实际收入低于平均收入时,按比例向农民支付一定补贴。

二是提高农民专业合作社质量。防止地方片面追求专业合作社数量、忽视质量的倾向。落实专业合作社的民办、民管、民受益原则,帮助合作社建立健全管理制度、经营制度、财务制度和利益分配制度。明确支持专业合作社的金融、财税、用地政策,给予合作社更多支持。

三、建立适应农业农村发展的资源配置机制

十九大报告提出,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。中央农村工作会议提出,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。既要推动农村劳动力向城镇转移,缓解农村人地矛盾,也要鼓励和支持优秀人才下乡返乡就业创业,为农业农村发展提供人力资本。深化农村土地制度改革,加快修订《土地管理法》,放宽对农民集体利用集体建设用地进行经营性开发的限制;加大对集体建设用地发展租赁住房试点推广力度;消除集体经营性建设用地入市面临的政策障碍。加快总结农村承包土地经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点经验,改善农村信用环境和社会氛围,推动相关法律的废改立释,提升金融服务乡村振兴能力和水平。

四、保障国家粮食安全

一是合理推进粮食去库存。促进粮食流通和加工,科学安排粮食销售次序,适当发展超期粮食转化燃料乙醇,合理消化超期库存。科学确立粮食储备规模,设定国家粮食宏观调控支点。二是推进口粮最低收购价改革。短期内,进一步完善口粮最低收购价政策,让最低收购价起到熨平粮食价格波动的作用。长期看,应坚定推进口粮价格市场化改革,最终实现口粮价格市场化。三是充分利用国际国内两个市


场、两种资源,鼓励国有和民营粮油企业在全球范围内布点储粮,以降低储备成本,提高储备效率。

五、打好精准脱贫攻坚战

紧扣扶贫的字,构建三个层次的内生脱贫政策体系,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。一是创造要素。加大财政投入和社会支持力度,加快创造出贫困人口、贫困地区亟须的要素资源。二是激活要素。唤醒贫困人口贫困地区已有的、沉睡的要素。三是消除限制。去除束缚贫困地区要素资源流动的篱笆,实现劳动力、土地等要素自由流动。

(资源来源:伍振军(国务院发展研究中心农村经济研究部研究室副主任)//中国经济时报.2018.1.25)

 

                                                       

完成单位:吉林省图书馆信息咨询部

编辑校对:周洪光

二次校对:张玉田

总 审 校:张素敏

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