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绿色发展

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发布时间:2019-01-16

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【代表委员最新关注】

全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任 万连步

从“十三五”开始,农业部大力开展化肥农药使用量零增长行动,效果明显。为支撑该行动,国家启动了重大科研专项,取得了初步的成果。关于减肥增效科技成果的转化体制,建议,应充分发挥高校及科研院所的研发能力、肥料和农业装备企业的产业化能力、技术推广部门的示范推广能力,让产学研用紧密合作。还要促进肥料企业与农业装备企业的融合,充分发挥各自优势,共同进行新产品、新技术的研发,建立起联合推广机制,形成耕作模式与肥料产品配套的统一体系。

(资料来源:人民日报.2016.3.10

全国政协委员、中国工程院院士 马永生

推进企业绿色高质量发展的五项措施建议:

1、进一步完善环境保护法律法规。包括建立区域环境容量评价制度,指导排污权交易价格、环境保护税税额制定;进一步完善排污许可制度配套的相关条例、规范,提升可操作性、公平性等。

2、完善有助于大气污染治理的价格、财税、金融、信贷政策。例如对石化企业自备电站脱硫、脱硝、除尘进行电价补贴、降低环保治理设施建设贷款利息、建立绿色发展基金鼓励难处理废气治理技术研究与开发、完善固体废物,尤其是危险废物综合利用税收减免等。

3、加强政府监管,建立公平、诚信、奖惩分明的市场秩序和竞争环境。奖惩措施双管齐下才能有效推进绿色发展。有奖也要有惩,应该加强政府监管,建立公平、诚信、奖惩分明的市场秩序和竞争环境。加强汽柴油质量、油气治理设施监督检查,严惩不达标企业。

4、强化环保治理技术指导服务。可以从国家层面统筹,建立与环保标准配套的可行治理技术清单,降低企业技术选择难度和风险。企业有了助力,绿色发展才会更加一帆风顺。

5加强舆论引导。对于守法优秀企业,建议媒体多给与正面鼓励和报道,为企业健康发展营造‘风清气正’的舆论环境。

(资料来源:中国报道网.2018.3.12

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长 马旭林

虽然电商快递绿色包装治理工作已经引起相关部门的高度重视,按照包装绿色化、减量化、可循环的思路取得了一定的成效,但目前治理工作尚处于起步阶段,还面临一些问题。建议:一是进一步推动电商企业采用绿色包装和节约包装使用,建议商务等部门牵头制定实施电商绿色包装、减量包装标准,推广应用绿色包装技术和材料,推进快递物流包装物减量化;在电商平台倡导绿色消费,给与消费者绿色包装物选择,以积分反馈等形式鼓励和引导消费者使用绿色环保包装。二是对使用环保包装的电商、快递企业给予适当补贴。借鉴浙江省做法,发展改革、财政、环保等部门和地方政府对使用符合标准的可降解包装材料的电商企业和快递企业给与一定的政策资金支持,以破解包装生产企业的成本约束。

(资料来源:物流资讯网.2018.3.5

【国家最新政策法规】

国家发改委发布
《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》

201872日上午,国家发展改革委举行“创新和完善促进绿色发展价格机制”专题新闻发布会。介绍《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》有关情况。

《意见》中提出了两个时间节点的目标:一是到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系;二是到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制。围绕上述目标要求,《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向,也提出了一揽子的政策措施。

《意见》明确提出,要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制,完善有利于促进绿色发展的价格政策,将生态环境成本纳入经济运行成本,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域,促进资源节约、生态环境保护和污染防治,推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本取向,其中,将生态环境成本纳入经济运行成本是其核心要义。

《意见》明确了创新和完善促进绿色发展价格机制应坚持的基本原则。一是坚持问题导向。二是坚持污染者付费。三是坚持激励约束并重。四是坚持因地分类施策。

(资料来源:国家发展改革委网站.2018.7.3

【最新数据】

《中国经济绿色发展报告2018》节选

报告认为,中国经济绿色发展之路具有以下几个特征:第一,绿色发展不平衡。绿色发展综合得分呈从东南沿海向西向北逐渐递减的态势,在省区尺度上,浙江、广东、江苏名列前三甲,在城市尺度上,深圳、杭州、北京、广州、上海名列前五名。第二,与国家统计局发布的绿色发展指数相比,本报告突出了绿色与经济的协调平衡。第三,绿色发展存在明显的短板制约。在城市尺度上,许多城市存在着短板制约,或经济发展滞后,或可持续性较差,或绿色发展能力得分较低。第四,金山银山和绿水青山之间的冲突仍然存在,需要引起高度关注。经济发展与可持续性之间的关系在不同省份和不同城市呈现出不同的状态,导致绿色发展的空间分化。不同类型的区域应当制定不同的绿色发展路径。第五,空间集聚与可持续性之间存在冲突,空间集聚的负外部性不容忽视。低位开发区域空间集聚的负外部性更加突出,在经济密度不高的条件下提前进入了可持续性下降的通道。中国经济绿色发展必须充分认识并高度重视空间集聚的负外部性,把绿色发展与空间发展规划有机结合起来。第六,从绿水青山和金山银山的关系来看,只有江苏、浙江、广东、北京这4个省份已经走在朝着绿水青山和金山银山内在统一的道路上;还有很多省份仍然处于以经济增长与资源环境负荷脱钩为目标的发展阶段。

全国各省区绿色发展综合得分

全国各省(区市)绿色发展发展得分及排名

(资料来源:经济参考报.2018.5.9)

吉林省落实发展】

吉林:坚定不移走绿色发展新道路

打造美丽中国的“吉林样板”,开创吉林生态文明建设新局面。吉林省生态环保大会提出的“要坚决打好污染防治攻坚战、加快推进美丽吉林建设、确保到2020年全省生态环境质量总体改善”等要求和部署,在全省引起强烈反响。省直机关以及全省各地相关负责人纷纷表示,要深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党中央决策部署,进一步增强责任感和紧迫感,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。

省环保厅第一时间召开全省环保局长会,贯彻落实全省生态环保大会精神,对下一步环保工作进行再研究,再部署。省环保厅聚焦突出环境问题持续发力,坚决打好打赢污染防治攻坚战;进一步抓好中央环保督察反馈问题整改,突出治水,共同治气,集中治废,补齐短板,解决好相关问题。

省住建厅第一时间组织召开专题会议,传达大会的决策部署,明确了将推动全省生态文明建设、打赢污染防治攻坚战作为全厅的重要政治任务。会后,按照会议精神及《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》内容,省住建厅立即对照厅内工作,梳理出了包括污水处理厂提标改造、解决黑臭水体、生活垃圾无害化处理等16项牵头任务。

全省生态环境保护大会在水利战线干部职工中引起强烈反响,他们纷纷表示,要加强河湖管理保护,保护自然生态和水生生物资源,促进人与自然和谐相处,增加农渔民收入,改善人居环境,更好地建设美丽吉林、生态吉林。全省水利部门将按照省委、省政府的部署,加强饮用水水源地安全保障达标建设,优化水资源配置,加强河长制、湖长制的落实,加强谋划研究保障生态补水,实施跨流域调水工程,通过保生态,有效提升水环境质量,让老百姓喝上干净水,真正使河畅、水清、岸绿、景美。

珲春市作为吉林省对外窗口和桥头堡、国家森林城市,更是设立了全国唯一的东北虎豹国家公园。珲春市在今后的生态环境保护方面,要重点抓四个方面的工作。第一,提高政治站位,扛起生态环境保护的政治责任;第二,严守生态红线,打赢打好水、大气、土壤防治战役;第三,坚持问题导向,全面完成中央环保督察反馈的问题;第四,立足标本兼治,全面构建环境保护长效机制,珲春市会积极配合省、州在生态环境保护目标责任制方面的各项工作,把生态环境保护的责任机制不断完善,真正使生态环境成为珲春最亮的名片。

(资料来源:吉林日报.2018.6.13)

吉林省生态建设综述

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。从盼温饱盼环保、从求生存求生态,绿色发展的理念越来越深入人心,绿水青山就是金山银山已经成为吉林省现代化建设和生态文明建设的目标追求。一脉青山、一泓清水、一片黑土地,吉林人正努力绘就幸福生活的原色。

虎豹纵横驰骋,国家公园试点建设红利凸显

东北虎豹国家公园试点建设,是中国生态文明建设具有开创性的探索之举,是全省生态文明建设中的一件大事,也是吉林迎来的前所未有的生态大考

在东北虎豹国家公园试点建设进程中,吉林省坚持和强化对东北虎豹保护的有力措施,探索出一系列新经验和新做法。成立了以常务副省长为组长,相关24个部门为成员单位的吉林省东北虎豹国家公园体制试点工作领导小组,对试点任务进行具体分解;发改部门多次召开调度会议,梳理试点区重大项目,协调多规合一问题,争取公园保护设施项目建设资金2.54亿元;配合北京师范大学和吉视传媒开展珲春东北虎监测示范点建设,目前已实现与国家东北虎豹监测与研究中心野外信号实时传输;持续开展清山清套专项整治,增加巡护人员2200人,实现试点区巡护保护全覆盖。

随着东北虎豹国家公园试点建设的逐步推进,生态红利也逐渐释放:全省野生东北虎豹种群数量不断增加,形成稳定繁殖家域,并实现在吉林省境内稳定繁衍生息。东北虎豹分布范围逐步扩展,珲春及周边地区已成为目前中国最重要的东北虎豹繁殖地;同时,东北虎豹已经走出珲春、汪清地带,呈现由中俄边境地区向中国内陆地区不断扩散的趋势。

目前,吉林省的东北虎豹国家公园体制试点工作已取得阶段性成效。国有自然资源资产管理体制试点3项任务基本完成,任务完成率100%。国家公园管理体制试点6项任务已经完成4项,基本完成首年试点目标。

生态监管做加法,为发展植入绿色芯片

据长春市环保局的监测数据:20181月至10月,全省PM2.5累计平均值30,同比下降23.1%;全省九市州优良天数,较2017年同期增加158天,全省优良天数比例89.3%,较2017年同期提高6.1个百分点。

蓝天的持续在线,是吉林省长期以来大气污染治理的结果。

从年初到现在,吉林省专题研究生态环保工作的会议多达132次。《吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》《吉林省煤炭消费总量控制规划》等旨在有效治理大气污染的方案、办法相继出台,让吉林的天空真正蓝起来。

开发与保护并重,完善自然资源管理体制

吉林作为生态大省,在20176月已经启动了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管试点工作。延边州是吉林省自然资源统一确权登记试点区域,试点将重点探索国务院确定的重点国有林区自然资源统一确权登记,重点探索全要素自然资源确权登记方法,形成可推广的确权登记模式。

为更好地推进科学规划、合理利用、有效保护自然资源,吉林省加快构建自然资源调查监测和确权登记,统筹抓好土地、水、森林、草原、湿地等自然资源调查、动态监测和分析评价,切实摸清资源家底。在做好摸清家底工作基础上,吉林省还将健全国土空间生态保护和修复制度,建立健全符合省情实际的自然资源源头保护和全过程修复治理制度,规范自然资源的开发利用与保护。

良好的生态环境是吉林最突出的优势,保护好吉林的绿水青山,是推动高质量发展、实现全面振兴的必然要求。吉林,正以扎实有力的行动让天更蓝、水更清、山更绿。

(资料来源:吉林日报.2018.12.12

中央环保督察“回头看”期间禁止环保“一刀切”

为做好中央第一环境保护督察组对吉林省开展“回头看”的边督边改工作,维护生产经营者的合法权益,保障人民群众的正常生产生活,根据生态环境部《禁止环保“一刀切”工作意见》,吉林省近日印发了《关于中央环境保护督察“回头看”期间严禁环保“一刀切”行为的紧急通知》,明确要求在中央环境保护督察组进驻吉林省开展“回头看”期间,全省各地要立行立改、边督边改,严厉打击环保“一刀切”行为,严格禁止“一律关停”“先停再说”等懒政、消极应对督察的做法,坚决避免“回头看”期间以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

对于工程施工、生活服务业、养殖业、区域特色产业、工业园区及采石采砂采矿业、城市管理、“散乱污”企业等易出现环保“一刀切”的行业或领域,全省各地在边督边改时要认真研究,统筹推进,分类施策。对于具有合法手续且符合环境保护要求的,不得采取集中停工停产停业的整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的,应当根据具体问题采取针对性整改措施;对于没有合法手续,且达不到环境保护要求的,应当依法整治。对于督察进驻期间群众环境信访问题,既要推进问题整改,也要注重政策引导,在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。

中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利契机,也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。吉林省将借势借力、严格执法、加快整改,同时,注重因地制宜、分类指导、有序推进。在具体解决群众举报生态环境问题时,各地、各部门要认真调查核实,科学制定详实的整改计划,细化时间表、路线图,分阶段明确整改目标,根据每一个具体问题的实际情况给具体整改单位合理留足整改时间,避免出现层层加码、级级提速的形式主义、官僚主义问题。

此外,吉林省将加强对环保“一刀切”问题的查处力度,积极配合中央环境保护督察组把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重、影响恶劣的将严肃追责问责,坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动。对不作为、乱作为现象,要发现一起查处一起,绝不姑息。

(资料来源:吉林日报.2018.11.7

吉林省着力推进中央生态环保督察“回头看”边督边改工作

20181117日,吉林省工作协调联络组在长春召开中央生态环保督察“回头看”边督边改工作专题会,工作协调联络组副组长、副省长侯淅珉出席会议。

会议通报了中央生态环保督察“回头看”吉林省边督边改工作情况,听取了各市(州)、长白山保护开发区、省扩权试点市受理生态环境投诉举报特别是案件办理情况汇报。会议强调,要进一步提高政治站位,扛起政治责任,不折不扣落实好督察组和省委省政府的工作要求;要高标准抓好案件办理,科学合理分办,全面准确调查,精准务实整改,严谨细致审核,专栏专题公开;要全过程抓好追责问责,明确各级党委政府及部门工作责任,围绕案件调查和办理过程,严格追责问责,同时要加强社会监督,畅通群众信访举报渠道,加大新闻媒体曝光力度。

(资料来源:吉林日报.2018.11.18

坚决打赢东辽河流域治理攻坚战

20181119日,省委书记巴音朝鲁来到四平市,专题调度、现场督办东辽河流域治理。他强调,要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示精神,进一步提高政治站位、压紧压实责任、强化工作措施,以更坚决的态度和超常规的办法,坚决打好打赢东辽河流域治理专项攻坚战。

调研中,巴音朝鲁主持召开座谈会。在认真听取四平、辽源、公主岭市关于中央环保督察整改任务和东辽河流域治理情况,以及省生态环境厅、省城乡住房建设厅的有关建议后,巴音朝鲁指出,东辽河流域治理是必须通过的政治纪律和政治规矩的大考、打赢污染防治攻坚战的大考、责任担当和作风整顿的大考,必须从认真贯彻习近平生态文明思想和总书记重要指示精神的政治高度,把东辽河流域治理摆上极端重要的位置,在思想上再紧一扣、行动上再紧一步、作风上再紧一环,确保取得实效。必须突出工业污染、生活污水、畜禽养殖、农业面源污染四个关键环节,做好提高治污能力的加法、控制污染水平的减法,着力构建源头管控、标本兼治、综合治理的工作格局。必须紧盯序时进度,在加强执法监督等工作的同时,扎实开展“项目大会战”。必须强化保障措施,加大资金投入力度,创新投融资体制,组织引导金融机构支持东辽河流域治理工作。必须严格责任落实、严格推进要求、严格督查考核、严格问责追责,全力推进东辽河流域治理。

巴音朝鲁强调,要同步推进中央环保督察其他反馈问题整改,坚持立行立改、即知实改,决不能搞“一刀切”;要举一反三,认真与中央督察组要求对标,坚决按期全面彻底完成整改任务。

(资料来源: 吉林日报.2018.11.19

【难点分析及对策】 

新时代绿色发展的历史机遇

目前,中国正面临着绿色发展的历史机遇。

第一,随着收入水平的提高和国家实力的大幅增强,人们的消费偏好也发生了变化,绿色市场迅速扩大。国家也有更大的实力推动绿色发展,并解决绿色转型中出现的种种问题。与此同时,在传统增长动能接近释放后,中国需要寻找新的动能和增长来源,以稳定实现现代化目标,而绿色增长则成为新的供给和新动能的重要来源。

第二,人类社会正从工业时代步入数字时代,且大量绿色技术也正获得突破性进展。从农业社会到工业社会,是人类历史上的划时代变化,诞生了不同于农业社会的工业文明。目前,人类社会正在从传统工业时代进入互联网数字时代,发展内容和方式正在发生大的变化。尤其是,中国数字时代同中国高铁时代的同时到来,更使经济发展的“玩法”发生了戏剧性改变,带来了大量新机遇。

第三,在经历了工业时代“高资源消耗、高环境损耗、高碳排放”带来的种种环境危机后,人们的发展理念正发生根本性变化。建立在工业文明基础之上的传统发展概念和模式,正被生态文明的概念和发展模式取代,绿色发展日渐成为主流的发展观。

这些均是工业化国家早期经济发展所不具备的新的历史条件。从现在到2035年基本实现现代化的近二十年时间,是中国加快推进绿色转型的时间窗口。如果利用这个时间窗口加快绿色转型,则中国可以利用后发优势,在很多方面取得蛙跳式发展。如果不加快转型,则一旦中国经济锁定在一个非绿色状态,再转型就会成本高昂。

但是,要让绿色发展的机遇成为现实,需要很多条件,包括认识问题、公平竞争问题、体制机制设计问题、政府支持问题、全球协调问题等。绿色转型是一个全面而深刻的发展范式的转变,涉及全社会不同层面的问题。其中,很多都需要通过全面深化改革来实现。这里不一一讨论,只简单以政策制定、企业商业模式和社会协调为例,说明如何抓住绿色发展的机遇。

关于政策制定的出发点。只有出发点符合“初心”的政策,才能实现发展的根本目的,才不会导致扭曲。很大程度上,绿色发展就是符合人们初心的发展。

关于商业模式的转型。绿色发展必须建立在市场化的基础之上,因而找到让绿色成为企业盈利机会的可行的商业模式就至关重要。但是,从传统工业时代到数字绿色时代的转变,具有非常不同的商业范式,而现有工业时代形成的商业思维和商业模式,往往不符合数字时代绿色发展的要求,从而不仅难以理解和发现绿色发展的商业机遇,也难以让绿色机遇变成现实。

关于全社会协调问题。绿色发展的机制,很大程度上具有自我实现的性质。当越来越多的人相信绿色发展会实现并采取行动时,绿色市场就会扩大,资源就会越来越多地向这个方向汇聚,越来越多的绿色成功案例就会出现,从而一个“行动·证据”之间的良性循环就会出现。反之,如果大家存在各种认识障碍,或者理论界缺乏有说服力的关于绿色发展的理论和政策论述,就会导致很多人并不相信绿色发展会实现,则绿色发展很可能就真的难以实现。

(资料来源:张永生(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长)//中国经济时报.2017.12.21

着力构建绿色发展的体制机制

面向未来,要在2035年基本实现建设美丽中国的目标,我们必须在习近平生态文明思想指导下,加快构建和完善产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,加强法治、完善制度、理顺机制,为绿色发展和生态文明建设提供可靠的制度保障。

第一,加快建立和完善自然资源资产产权制度。我国自然资源所有权存在全民所有和集体所有两种形式,在此基础上构建和完善完整的自然资源资产产权制度,是保障山、水、林、田、湖、草、矿、滩涂、荒地等各类自然资源的有效保护、有序开发和高效利用的基础。

第二,加快建立和实施国土空间开发保护制度、空间规划体系。以空间规划为基础、以用途管制为手段,对自然资源资产产权的行使加以限制,以解决无序开发、过度开发的问题。使14亿人在国土上生产和生活的空间布局能够科学合理,确保中华民族的永续繁衍和社会经济的持续发展。

第三,完善资源公平交易、有偿使用和全面节约的制度。建立和完善市场机制,使价格信号能够反映资源稀缺程度、供需格局和对生态环境的影响,引导资源高效配置、降低环境污染、保护生态环境、实现绿色发展。同时通过技术标准、总量控制等非价格手段,激励提高资源利用效率和保护生态环境。特别重要的是,政府有义务通过必要的创新政策、产业政策、竞争政策、贸易政策,用好政府和市场两只手,促进绿色创新,实现产业绿色化和绿色产业化。

第四,加快建立和完善法治完备、组织优化、多方参与、程序规范的生态环境治理体系。特别是要加快建立生态环境监管体系,按照依法、透明、公正、专业、可问责的原则,采用包括命令与控制手段、激励措施、市场交易等多种政策工具,实施有效监管,护航绿色发展。

第五,加快建立和完善能充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。严格执法,依法严厉惩处破坏生态环境的行为,使破坏环境的直接责任人承担法律责任。完善生态文明建设目标评价考核办法,使之成为激励各级政府推进绿色发展和生态文明建设的重要约束和导向。要建立和完善政府内部自上而下的纵向问责制度,通过行政问责,落实绿色发展责任。同时要建立和完善群众、社会组织和媒体积极监督的横向问责制度,落实绿色发展和生态文明建设的责任。

在建立和完善生态文明制度体系的同时,必须完善促进绿色发展的制度落地的实施机制。第一,要建立和完善严格执法的法治机制。不断完善相关法律法规,提高法律的可诉性,鼓励各类主体通过法律保护自己或大众环境权益不受侵犯,这是促进绿色发展最可靠、最持久的机制。第二,是有效的市场机制,通过价格信号以经济激励的方式促使各类主体自觉地践行节约资源和保护环境的责任。第三,改进完善行政干预机制,这类机制针对性强、短期内见效快,但需要不断完善和改进行政干预方法和程序,在依法依规的前提下,不断提高行政干预机制的有效性和效率,并建立行政机构合法、合理、高效、专业的声望和信誉。第四,建立和完善鼓励公众监督的社会机制。要及时准确地公布绿色发展与生态文明建设的各类信息,鼓励群众和社会组织参与对各种破坏生态环境违法行为的监督、举报、诉讼,促使政府专业部门和法律部门及时采取行动。

(资料来源:高世楫(国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长)//中国经济时报.2018.12.18

绿色发展是长春的必然选择

绿色增长是全球发展趋势,既有发达国家的绿色增长,也有发展中国家的绿色增长。结合我国工业化、城镇化和经济转型大背景,亦即包括供给侧结构性改革在内的结构优化升级之需求,绿色发展是新时代我国发展的必由之路。

包括长春在内的整个东北地区,是我国资源种类最为齐全、生态环境条件较好、传统工业基础较好、农业发展水平较高的地区。目前,尽管在经济发展方面遇到了较大困难,但面向未来、面向全国、面向东北亚,为寻求新动能和增长点、走出困境,培育绿色增长点、释放绿色新动能,是长春的必然选择。

着眼国内外发展趋势,结合长春社会经济、资源环境等特点,长春绿色发展的重点领域主要包括如下方面。

以“一控两减三基本”为主要特征、以“两品一标”为主要内容的绿色农业。“一控”,就是控制水资源利用总量——尽管长春并非严重缺水地区,但鉴于在全国全面实施以“三条红线”为主要内容的最严格水资源管理制度,同时也为工业化和城镇化留有较充足的水资源,亦应控制农业用水总量。“两减”,就是减少农药和化肥的使用(施用)量,以减少环境污染、提高农产品安全健康水平。“三基本”,就是基本实现畜禽粪便、农用薄膜、作物秸秆的资源化利用。“两品”,就是绿色食品、有机农产品。“一标”,就是地理标识。包括长春在内的吉林省,是我国最重要的商品粮省份,农业现代化水平较高。面向未来,将绿色农业作为长春绿色发展的重中之重。

以节能、节水、节地、节材为主要特征,以绿色机械、电子、冶金、加工等为主要内容的绿色制造业。绿色制造业,既节约资源、保护环境、保育生态,又保证制造业的增长和发展,是我国新型工业化的必然选择。长春作为我国汽车、电子、食品、药品等重要的工业基地,理应本着绿色发展理念,发展绿色制造业,包括新能源汽车、绿色食品加工、生物制药等。面向未来,长春应像20世纪50-80年代那样,引领我国绿色制造业的发展,至少不能明显落后于全国的发展步伐。

以资源节约、环境友好、生态保育为主要特征,以生态旅游、文化服务等为主要内容的绿色服务业。东北地区、吉林省和长春市,都有着较好甚至比较优越的旅游、文化、教育、科技等人文资源。面向未来发展、面向全国需求,包括长春在内的吉林乃至整个东北地区,应大力发展包括生态旅游、民族文化旅游、工业旅游和科技教育文化产业在内的绿色服务产业,为社会经济可持续发展提供坚实的基础。

绿色发展是一个长期渐进的过程,是一项系统复杂的工程,是一项困难艰巨的工作,需要多措并举。

尽快研究制定长春绿色发展规划。包括绿色产业在内的绿色发展不可能一蹴而就,需要长期努力,需要科学谋划。为此,应尽快研究制定包括绿色产业在内的绿色发展规划。

建立财政支持的绿色导向机制。财政是重要信号。面向绿色发展,


财政应发出明确的绿色导向信号。重点增加对绿色农业、绿色制造业、绿色服务业的财政支持。必要时研究制定绿色财政制度。

营造绿色金融发育发展环境。金融是调动社会投资于绿色发展的不可或缺的路径和平台。应引导、鼓励、支持政策性、开发性和商业性金融机构积极发展绿色信贷等绿色金融业务。

研发引进绿色产业发展技术。技术是第一生产力,绿色技术是绿色发展的第一要素。应重点研发、引进、推广、应用节约资源、保护环境、修复生态、提高产出安全性的关键技术。

加强不同层面、不同主体的绿色评价考核。评价考核是重要的干部指挥棒。在绿色转型发展进程中,必要的评价、考核是成败的关键。重点建立企业绿色评价机制,加强对企业和地区(区县)的绿色评价;重点运用国家统计局制定的《绿色发展指标体系》对地区绿色发展水平进行评价和比较;重点运用自然资源资产负债表等,依据《生态文明建设目标评价考核办法》,对干部特别是区县领导干部进行绿色发展方面的考核,重点考核其绿色政绩。

(资料来源:谷树忠(国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)//中国经济时报.2017.12.18

 

 

                                                            

完成单位:吉林省图书馆信息咨询部

编辑校对:周洪光

二次校对:张玉田

总 审 校:张素敏

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