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脱贫攻坚

来源:

发布时间:2019-01-16

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政策法规

中央主要脱贫攻坚政策

文件名称

发文机关

发布时间

《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》

中共中央

国务院

20186

2018年网络扶贫工作要点》

国务院扶贫办

20186

《关于推进网络扶贫的实施方案(2018-2020)》

工业和信息化部

20186

《关于扩大构树扶贫试点工作的制动意见》

国务院扶贫办

20187

《关于开展扶贫扶志行动的意见》

国务院扶贫办

中央组织部

中央宣传部

中央文明办

国家发展改革委

公安部

司法部

财政部

水利部

农业农村部

文化和旅游部

国家卫生健康委

国家医疗保障局

201810

《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》

住房城乡建设部

财政部

201812

关于易地扶贫搬迁税收优惠政策的通知

财政部

国家税务总局

201812

   (资料摘自:国务院扶贫开发领导小组办公室网站)

2018年脱贫攻坚政策

    2018年以来,从中央为脱贫攻坚部署3年作战图,再到首次开展的脱贫攻坚专项巡视,立目标、列举措、定保障,一系列有关扶贫的政策密集出台。

中央提出了哪些目标?

    ——未来33000万左右农村贫困人口要脱贫

  20188月,党中央、国务院出台关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,未来三年,中国的这场“攻坚战”到底怎么打?这份意见设定了任务书、部署了作战图。

  意见称,未来3年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。

  意见要求,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

    ——2018年再减少农村贫困人口1000万以上

    2018年的政府工作报告指出,加大精准脱贫力度。2018年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。

有哪些民生承诺?

    在中央部署的作战图出台后,其中一系列涉及贫困地区民生大计的目标和承诺,备受期待。

    ——居住:因地制宜推广农房加固改造

    上述意见提出,统筹各项扶贫和保障措施,确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

    此外,要因地制宜推广农房加固改造,在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范,结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

    ——医疗:将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险

    意见要求,将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。

    贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员,选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。

    ——教育:确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学

    意见提出,实施贫困学生台账化精准控辍,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

    此外,意见还提出,改善贫困地区乡村教师待遇,落实教师生活补助政策,均衡配置城乡教师资源。鼓励通过公益捐赠等方式,设立贫困地区优秀教师奖励基金,用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。

    ——就业:确保零就业贫困户至少一人实现就业

    20183月,人社部、国务院扶贫办下发《关于做好2018年就业扶贫工作的通知》,强调进一步加大力度、精准施策,努力扩大贫困人口就业规模,提高就业稳定性,确保零就业贫困户至少一人实现就业。

如何保障政策落到实处?

    ——中央首次专项巡视脱贫攻坚

    不久前启动的十九届中央第二轮巡视聚焦脱贫攻坚,将对26个地方、单位党组织开展脱贫攻坚专项巡视。作为中央巡视组针对脱贫攻坚展开的首次专项巡视,本次“政治体检”将深入查找脱贫攻坚中普遍性、倾向性问题。

    《中国纪检监察报》报道,此次巡视工作动员部署会专门要求巡视干部在反对形式主义、官僚主义上树标杆,注重工作方式方法和实际效果,做到帮忙不添乱,助力全面脱贫目标如期实现。

    ——查处扶贫领域腐败和作风问题

    2018年作为脱贫攻坚作风建设年,在扶贫领域中的腐败和作风问题也成为各级纪检监察机关关注的重点。

    根据中央纪委20188月给出的数据,2018年上半年,全国各级纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题4.53万个,处理6.15万人。20188月,中央纪委还首次专门针对“扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例”进行通报曝光。

    ——对工作出色的扶贫干部提拔使用

    作为扶贫攻坚的基层力量,基层官员如何开展当地的扶贫工作,也受到舆论关注。

    20188月,中共中央、国务院发布的关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见提出,改进省市两级对县及县以下扶贫工作考核,原则上每年对县的考核不超过2次,加强对县委书记的工作考核,注重发挥考核的正向激励作用。

    另据意见,对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。此外,意见要求,大力整顿贫困村软弱涣散党组织,以县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。

                          资料摘自:人民网.2018.10.17

【最新数据】

85个贫困县摘帽 脱贫攻坚战以来脱贫摘帽县总数达153

    国务院扶贫办20181017日宣布,陕西延长县等85个贫困县(市、区)已达到脱贫标准,经国务院扶贫开发领导小组同意,由相关省区人民政府宣布脱贫摘帽。这是我国打响脱贫攻坚战以来第四批宣布脱贫摘帽的贫困县,也是数量最多的一批,至此,四批脱贫摘帽县总数达到153个。

    此次脱贫摘帽的85个县是:

    河北省(11个):具体名单略。

    贵州省(14个):具体名单略。

    云南省(15个):具体名单略。

    西藏自治区(25个):具体名单略。

    陕西省(4个):具体名单略。

    甘肃省(6个):具体名单略。

    青海省(7个):具体名单略。

    宁夏回族自治区(1个):具体名单略。

    新疆维吾尔自治区(2个):具体名单略。

    根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》和国务院扶贫开发领导小组部署安排,20187月至8月,国务院扶贫办将9个省区的85个县列为2017年第二批申请退出县,并委托第三方评估机构开展专项评估检查。结果显示,11个中部地区贫困县综合贫困发生率全部低于2%74个西部地区贫困县全部低于3%,均符合脱贫摘帽条件。至此,中西部20个省区市2017年申请退出的125个贫困县全部摘掉了贫困帽。

     国务院扶贫办副主任夏更生表示,这85个县脱贫摘帽符合当地经济社会发展实际,退出质量经得起检验,退出结果社会认可、老百姓认账,是脱贫攻坚进入决战决胜期的重要成果。他同时表示,这只是脱贫攻坚的阶段性胜利,脱贫摘帽后要坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,持续用力,继续攻坚。

(资料摘自:中华人民共和国中央人民政府网站.2018.10.17

吉林省2018年将实现10.2万人脱贫

    吉林省2018年将实现10.2万人脱贫,539个贫困村退出,6个贫困县摘帽(长白、洮南、镇赉、图们、龙井、和龙),确保到2020年完成贫困地区和贫困群众全部脱贫,让他们同全国一道进入全面小康社会。

    吉林省将以构建综合性保障政策体系为着眼点,以老幼病残等特定群体的兜底保障为着力点,持续开展“四个一批”专项行动,加强和改进特困人员救助供养工作,加大临时救助力度,进一步强化社会救助兜底保障。不断完善社会福利政策,继续完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,拓展农村供养机构服务辐射范围,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭老年人、残疾人等,提供低偿或无偿的集中托养服务。扎实做好留守儿童、留守老年人关爱保护工作,积极鼓励引导社会力量参与脱贫攻坚,全力完成好兜底保障任务。

  脱贫攻坚战打响以来,吉林省切实把脱贫攻坚兜底保障工作作为一项重要任务,狠抓落实,取得了积极成果。截至2018年,吉林省平均保障标准达到年人均3872元,比国家现行扶贫标准高出7.6%,从制度上保证了农村贫困人口收入水平不低于国家现行扶贫标准。吉林省强化精准兜底,确保完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的纳入兜底保障范围。到210186月末,通过“无力脱贫兜底一批”“支出核减纳入一批”和“脱贫渐退扶助一批”,将12.3万建档立卡贫困人口纳入低保保障范围;通过“重点保障改善一批”,提高了5.9万低保范围建档立卡贫困人口的保障水平。

(资料摘自:吉林日报.2018.10.12

【吉林省落实发展】

吉林省脱贫攻坚主要政策

文件名称

发文机关

发布时间

《吉林省文化和旅游厅打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)》的通知

吉林省文化和旅游厅

201811

《吉林省扶贫产业保险实施办法(暂行)

吉林省人民政府办公厅

201811

(资料摘自:吉林省人民政府网站    吉林省文化和旅游厅网站)

2018吉林省精准脱贫攻坚重点关注7方面

    2018年将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略,以深度贫困地区脱贫攻坚为重点,坚持深度攻坚与区域脱贫相结合,坚持开发式扶贫与社会保障双轮驱动,坚持扶贫大格局,着力强化领导责任,着力强化资金投入,着力强化部门协同,着力强化社会合力,着力强化任务落实,采取超常规举措,拿出过硬办法,举吉林省之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

    关注一:依托新时代传习所围绕脱贫攻坚做好五传

  2018年将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,全面贯彻党中央关于脱贫攻坚的决策部署,牢牢把握正确工作方向。依托“新时代传习所”,紧紧围绕脱贫攻坚传理论、传政策、传法律、传科技、传文化,宣讲十九大精神,形成常态化、制度化机制。

    关注二:加大交通、水利等基础建设力度

  聚焦脱贫目标补短板。围绕贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽、解决区域贫困问题,严格对标对表,聚焦短板问题,持续加大重点攻坚力度。抓好危房改造、安全饮水、易地扶贫搬迁收尾工作,加大交通、水利等基础建设力度,积极稳妥推进兜底保障。

    关注三:在项目资金、政策措施、人才支持等方面给予重点倾斜

  推进深度贫困地区攻坚。紧盯深度贫困地区住房安全、产业发展、就业增收、公共服务、基础设施等突出难题,在项目资金、政策措施、人才支持等方面对贫困地区给予重点倾斜,集中优势力量打好攻坚战。

    关注四:力争每个贫困村有1—2个产业发展项目

  持续用力抓好产业扶贫。围绕夯实稳定脱贫基础,指导各地精准设计产业项目,力争每个贫困村有12个产业发展项目,每个贫困户至少参与1个增收项目,推动贫困地区产业发展规划实施。抓好易地扶贫搬迁项目,确保搬迁群众搬得出、稳得住、有保障。

    关注五:大力推动精准扶贫小额贷款

  持续加大投入力度。各级财政安排资金进一步向扶贫倾斜,新增财力优先保障脱贫攻坚,涉农资金整合扩大到所有的贫困县,整合资金全部用于扶贫。大力推动精准扶贫小额贷款,用好用活扶贫再贷款政策,拓宽融资渠道。严格执行资金安排、拨付使用和监管有关规定,严厉查处侵占扶贫资金行为,提高扶贫资金使用效益。

    关注六:扶贫同扶志扶智相结合 激发内生动力

  持续汇聚脱贫攻坚合力。认真落实省负总责、市县抓落实、乡村抓管理的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,持续抓好帮扶包保责任落实。深化东西部扶贫协作、省内扶贫协作、定点扶贫,持续推进村企对接,广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚。扶贫同扶志扶智相结合,加强典型引导,激发内生动力。

    关注七:开展综合考评 考核减贫目标的实现程度和扶贫成效

  对各市()及有扶贫开发任务的县(市、区)定期开展脱贫攻坚综合考评,主要考核减贫目标的实现程度和扶贫成效,强化考核成果运用。对考评结果优秀的,在扶贫专项资金和行业扶贫资金分配上给予奖励和倾斜,在评先评优、表彰奖励时优先推荐,提拔使用时重点考虑;对工作执行不力、违规操作、弄虚作假等并造成恶劣影响的,严肃追究问责。

(资料摘自:吉林省人民政府网站.2018.1.28

吉林省就业服务局:六措并举 助力脱贫攻坚

    一、加强领导,健全工作机制。一是政策保障到位。先后印发《关于进一步加强就业扶贫工作的通知》(吉人社联字〔201820号)和《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知》(吉人社联字〔2018105号),制定了建设扶贫车间、促进返乡创业、鼓励灵活就业、开发公益性岗位、鼓励用人单位吸纳等15条扶持政策。二是资金保障到位。持续将贫困劳动力规模作为就业补助资金分配因素,在2018年国家转移支付吉林省就业补助资金减少的情况下,专门调剂1210万元资金用于15个贫困县补助。三是督查考核到位。印发《吉林省2018年就业扶贫实施方案》(吉人社办字〔201817号),继续将就业扶贫工作列为各级人社、财政、扶贫部门年度考核的重要内容,实行“一票否决”。

     二、搞好服务,开展专题活动。一是打造“农村半小时就业服务圈”。在贫困地区较大乡镇(或行政村)、工业集中区和用工集散地建立就业服务场所,为贫困劳动力提供政策咨询、岗位信息、职业指导、技能培训等服务,目前,吉林省已建立5801个,占应建数量的94.5%。二是开展就业扶贫专项活动。以“就业援助月”“春风行动”“就业扶贫行动日”等活动为载体,举办就业扶贫专场招聘会或送岗下乡活动490场,实现获取信息不出村,人岗对接不出镇。三是开发公益性岗位。结合各地实际,开发农村孤寡老人和留守儿童看护、治安协管、道路维护、保洁保绿、山林防护等公益性岗位,安置贫困劳动力1382人。

    三、组织培训,提升就业素质。一是开展技能培训。对在乡贫困劳动力因地制宜开展棚膜蔬菜、食用菌栽植、电商孵化等中短期实用技术培训,对可外出务工贫困劳动力开展就业技能培训和劳务品牌培训,对具备一定创业条件的贫困劳动力开展创业培训,全年培训贫困劳动力6004人。二是开展免费技工教育。组织吉林省60余所骨干技工院校对省内贫困家庭适龄子女进行免费技工教育,优先享受免学费、免杂费、免伙食费、助学金、奖学金等助学政策。2018年,此项政策已扩大至吉林省15个贫困县有培训意愿的适龄子女,累计免费技工教育5108人。三是加大实训基地建设支持力度。全年投入补助资金1368万元,用于贫困县的职业技能实训基地建设、技能大师工作室建设和师徒工作间建设。

    四、创新载体,搭建吸纳平台。一是创建就业扶贫车间。引导企业将适合分散加工的初级产品生产车间建在乡镇和农村,对符合条件企业给予一次性奖补。全年建设就业扶贫车间44个,安置贫困劳动力508人。二是创建返乡创业基地。加大农民工等人员返乡创业基地建设力度,鼓励吸纳当地贫困劳动力就业。目前,吉林省共建立返乡创业基地311个,全年吸纳贫困劳动力1246个。三是创建就业帮扶基地。将各地热心公益、具有社会责任感、吸纳一定量贫困劳动力就业的企业,择优推荐为国家级就业扶贫基地。2018年共向国家推荐第二批就业扶贫基地37个,吸纳贫困劳动力679人。

    五、鼓励创业,促进带动就业。一是提供创业服务。广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目,免费提供给有创业愿意的贫困劳动力。加强返乡创业带头人培育,实施贫困村创业致富带头人培训计划。全年推荐创业项目672个,培育返乡创业带头人2529人,培训贫困村创业致富带头人820人。二是加大贫困地区创业项目支持力度。全年在贫困地区培育创业项目22个,发放创业补助资金1919万元。对入驻实体数量多、孵化效果好的贫困县创业孵化载体,适当增加创业专项资金补助额度。在贫困县培育创业孵化基地11个,发放创业专项补助资金350万元。三是发放创业担保贷款。增加贫困劳动力贷款额度,对贫困县符合条件的个人创业担保贷款给予全额贴息,对其他贫困人员贷款按2年全额贴息,对还款积极、带动就业能力强,可继续申请累计不超过3次的创业担保贷款贴息。全年共为297名贫困劳动力发放创业担保贷款3989万元,带动就业708人。

    六、协作扶贫,实现输出就业。一是开展劳务输出服务。吉林省培育劳务经纪人6356人,打造劳务品牌52个。巩固和深化与上海、深圳、浙江等经济发达地区劳务合作,全年输出贫困劳动力481人。二是完善扶贫协作机制。组织延边州与宁波市、省内经济发达地区与贫困地区(长春市与白城市、吉林市与白山市)分别签订就业扶贫劳务合作协议,提高转移就业组织化程度。目前,吉林省已建立各类劳务输入基地1080个。三是搞好东西部劳务协作。组织延边州所属县(市)与宁波市所属县(市)开展结对帮扶。年初以来,共举办对口协作专场招聘会3次,培训贫困劳动力1190人,转移就业贫困劳动力164人,完成全年任务的164%1018日,在松原市召开了“浙江—吉林”就业扶贫劳务协作专场招聘会,3000余人到场应聘,800余人现场签订意向性就业协议。

(资料摘自:吉林省人力资源和社会保障厅网站.2018.12.21

吉林省:开展脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动

    吉林省民政部门开展脱贫攻坚低保兜底保障“四个一批”专项行动,确保根据农村贫困人口的贫困程度和个体需求,实行精准施保、分类施保,通过落实低保政策,进一步强化最低生活保障在脱贫攻坚中的兜底保障作用。

    一是“无力脱贫”兜底一批。对家庭主要劳动力因病、残、灾和年龄等因素导致贫困的农村家庭,以及身体残疾、孤寡老人、长期患病等通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的农村贫困家庭,实行低保兜底。

    二是“支出核减”纳入一批。对因病支出型贫困家庭,家庭年收入扣减个人自负医疗费用后,人均额度低于当地低保标准,且家庭财产情况符合当地申请最低生活保障家庭经济状况认定条件的支出型贫困家庭,纳入低保保障范围。

    三是“重点保障”改善一批。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、一户多残人员、老残一体人员以及当地县级以上政府或民政部门认定的其他特殊困难人员给予重点保障,对患有重特大疾病、重残等人员,按平均增发比例不低于当地低保标准的50%增发补助金。

    四是“脱贫渐退”扶助一批。对享受扶贫政策后暂时脱贫,家庭人均可支配收入低于当地低保标准2倍的建档立卡家庭,对非建档立卡低保家庭就业或自主创业后暂时脱贫,家庭人均可支配收入低于当地低保标准2倍的家庭,可继续享受农村低保待遇到2020年底。

(资料摘自:吉林日报.2018.3.25

【难点问题分析】

如何确保实现高质量脱贫

    20186月,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),旨在进一步完善脱贫攻坚顶层设计,细化实化政策举措,加强工作环节,实现高质量脱贫。要做到高质量脱贫,总的要求就是按照《指导意见》要求抓好贯彻落实,具体做到“四个坚持”,实现“三个转变”,完善“两个体系”。

    做到四个坚持是确保脱贫质量的根本要求

    一是坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。脱贫攻坚目标就是实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。标准就是稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”。这一目标和标准符合我国国情和发展阶段,略高于国际标准,是科学合理的。“两不愁、三保障”就是确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本居住条件,确保住得上安全住房。坚持脱贫目标标准要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切合实际的目标。

    二是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。通过发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批,因地制宜综合施策,从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

    三是坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。强化党政一把手负总责的领导责任制,五级书记一起抓。明确责任、尽锐出战、狠抓实效。

    四是坚持大扶贫格局。深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫,调动社会各界参与脱贫攻坚积极性,实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动,凝聚社会各方面力量合力攻坚。

    实现“三个转变”是确保脱贫质量的重要举措

    一是从注重全面推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变。既要全面推进脱贫攻坚,从总体上不留“死角”,更要着力改善深度贫困地区发展条件,着力解决深度贫困地区群众特殊困难,着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。

    二是从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。把提高脱贫质量放在首位,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础,防止虚假脱贫、返贫,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

    三是从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

    完善两个体系是确保脱贫质量的实现路径

    一是完善精准扶贫落实工作体系。在贫困识别上,继续完善建档立卡,确保应纳尽纳、应退尽退,加强数据共享和数据分析,为宏观决策和工作指导提供支撑。在驻村帮扶上,强化贫困村第一书记和驻村工作队的选派管理,着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题,更好发挥驻村干部脱贫攻坚生力军作用。在精准施策上,扎实推进“五个一批”,因村因户困人精准施策。比如,产业扶贫要建立带贫机制,防止简单发钱发物,要把贫困群众组织动员起来,依靠发展产业和就业增收脱贫。在贫困退出上,要按照贫困退出标准、程序严格评估,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。低保兜底的应在县村摘帽时标注退出。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口,攻坚期内相关扶贫政策保持稳定,扶上马、送一程。

    二是完善脱贫攻坚考核监督体系。改进贫困县退出专项评估检查,2018年以后申请退出的贫困县,由各省统一组织,中央结合督查巡查进行抽查。改进第三方评估方式,简化程序、精简内容,突出重点、注重实效。改进约谈方式,变定期约谈算总账为常态化约谈。取消与脱贫攻坚无关的搭车任务和验收指标,为基层帮扶工作减负。对督导检查和考核评估发现的问题,各地要举一反三,全面主动查摆,深入剖析根源,建立长效机制。

    此外,通过完善政策措施、加强教育培训、加强典型引导、发挥村规民约作用等措施不断激发贫困群众内生动力,加强对可能出现的完不成任务的风险以及经济、债务、社会等风险的防范工作,也是确保实现高质量脱贫的重要对策。

    (资料摘自:中国如何确保高质量脱贫/黄承伟(国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员)//南方号.2018.7.8

打好精准脱贫攻坚战的三大重点

    党的十九大报告提出了“打好精准脱贫攻坚战”,从“打赢”到“打好”虽然只是一字之差,但却对下一步的扶贫脱贫工作提出了更高的要求,这既是顺应高速经济增长向高质量发展转变的需要,又是提升脱贫质量的需要。现阶段“打好精准脱贫攻坚战”亟须解决两个重要问题:一是如何以最小的代价取得最好的结果,二是如何降低扶贫脱贫的系统风险。而要解决好这两大问题需要我们转变观念、强化作风、明确责任,以更高的要求和更大的自觉努力实现全面脱贫、质量脱贫、长效脱贫,从而确保“打好精准脱贫攻坚战”。

    一聚焦典型区域和重点人口,确保全面脱贫攻坚目标完成,这是“打好精准脱贫攻坚战”的必然要求和艰巨任务    

    党的十八大以来,我国虽然实现了6800多万贫困人口脱贫,但要实现一个人不掉队、一个民族不能少的目标,“三区”“三州”“三类人”仍然是最后的堡垒。从典型区域来看,以“三区三州”为主的深度贫困地区仍有110个贫困县的贫困发生率超过18%,有16000多个贫困村的贫困发生率超过20%。这部分地区受到自然地理、历史文化等原因的影响,生产生活条件恶劣,扶贫减贫成本较高、难度较大。“打好”精准扶贫攻坚战必须加强“三区三州”的工作力度和投入

力度,保证扶贫脱贫不留死角。从当前贫困人口构成来看,容易扶、容易脱的贫困对象大部分实现了脱贫,留下来的贫困人口多是以老弱病残为主“三类人”:一是因病致贫人群,特别是重病和慢性病群体是下一步攻坚的难中之难,必须千方百计给予帮扶;二是因灾和市场行情变化返贫人员,需要提高脱贫的稳定性;三是贫困老人,这个群体由于年龄大、病多、没有劳动力,脱贫要有兜底性的制度安排。脱贫攻坚的最后几年,这类“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口成为难

啃的硬骨头,只有保障这部分群体顺利脱贫才能真正实现“一个都不掉队”,从而实现全面脱贫。    

    二注重内力激发和考核评估,确保实现以人民为中心的高质量脱贫,这是“打好”精准脱贫攻坚战的本质要求     

    精准脱贫攻坚战是否能“打好”关键是看人民群众是否参与、是否认同、是否满意,为此需要注重质量脱贫,反对数字脱贫和形式脱贫。2017年底召开的中央经济工作会议强调,“打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口”。国务院扶贫办主任刘永富也再次指出“脱贫必须是符合质量的、经得起时间和历史检验的,不能掺水,不能是假的,搞数字脱贫、虚假脱贫,要保证脱贫的质量”。当前保障“质量脱贫”需要强化两方面的工作,一是要注重激发扶贫脱贫的内生动力。当前外在的、输血式的扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金的给予已经不少,而内在的、造血式的内力激发却迟迟没有跟上。在“打好”脱贫攻坚战中,外在力量再多、说得再好都没用,必须注重扶贫先“扶志”,激发贫困主体内生动力,增加贫困主体自我脱贫意识,增强贫困主体的积极性和参与性,让贫困主体自己发声、自己叫好。二是要加强贫困退出的考核评估。为了保障贫困人口顺利稳定脱贫,要不断强化和完善贫困退出考核机制,形成倒逼机制,以最严格的考评和问责机制有效降低扶贫脱贫中的风险,确保“打好”脱贫攻坚战。当前贫困退出实施了有史以来力度最强、涉及面最广的考核评估,广泛采取交叉考核、第三方评估、民主监督等多种方式,围绕“两率一度”考察贫困群众直接感受与脱贫效果,认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金管理,保证脱贫的质量经得起历史考验和人民的检验。

    三提升扶贫脱贫的可持续性,立足长远确保长效脱贫,这是“打好精准脱贫攻坚战”的长远战略要求

    2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽是有条件的,是“现有标准下”的脱贫摘帽,切不可认为到2020年我国就没有贫困人口了,就不需要扶贫脱贫了。国家经济发展本身就是一个努力消除贫困的过程,我们的改革发展没有终点,扶贫脱贫也就没有终点。必须清醒地认识到,扶贫脱贫工作是一项长期工作,要用发展的眼光构建扶贫脱贫的长效机制,切不可用短视的目光来看待眼下的扶贫脱贫工作。为此我们要处理好短效与长效之间的关系,充分考虑扶贫

脱贫持续性和长久性。一方面提升贫困人口自我脱贫和稳定脱贫的能力,发挥教育阻断贫困代际传递的重要作用,重视贫困地区的教育事业发展,尤其关注孩子和妇女的教育问题,提升贫困地区人力资本水平;另一方面要充分认识“绿水青山也是金山银山”,发挥贫困地区的比较优势,注重生态环境和资源保护,创新贫困地区绿色增长模式,提升贫困地区经济环境的可持续发展,提前高标准完成2030可持续发展目标。除此以外,我们也要着眼2020年后扶贫减贫工作,做好

2020年后相关工作的衔接与延续,比如对于贫困标准的界定、扶贫方式的创新以及中国减贫经验的国际分享等,为我国全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国打下扎实的基础。    

    全面脱贫从广度、质量脱贫从深度、长效脱贫从长远的角度为下一阶段“打好”精准脱贫攻坚战提出了要求也指明了方向。“打好”精准脱贫攻坚战要注意全面脱贫、质量脱贫和长效脱贫相结合,努力以最小的成本取得最好的成果,努力降低扶贫脱贫的系统性风险,努力提高人民的获得感。全面脱贫是基本,质量脱贫是核心,长效脱贫是关键,只有全面脱贫打下良好的基础才能保证有质量地脱贫,只有提升了脱贫的质量才能促进可持续地脱贫,只有牢牢抓住三者不放松,才能确保“打好”精准脱贫攻坚战。

    (资料摘自:打好精准脱贫攻坚战的三大重点/史志乐(北京师范大学中国教育与社会发展研究院)、张琦(北京师范大学中国扶贫研究院)//中国经济时报.2018.4.12

深刻认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义

    从历史维度看,如期打赢脱贫攻坚战将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象

    党的十八大以来,党中央从全面建成小康社会要求出发,把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,取得了决定性进展。党的十九大对脱贫攻坚作出新部署。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。3年后如期实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标,将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。

    从政治维度看,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺

    打赢脱贫攻坚战是中国共产党的执政宗旨、政治优势和制度优势的充分彰显。一大批党员干部深入基层发动群众,以精准扶贫新理念,为贫困群众办实事、好事,帮助贫困群众摆脱贫困,改变贫困现状,以实际行动回应群众的基本需求,通过把扶贫同扶志、扶智结合起来,采取宣传引导、政策激励、典型示范、村规民约等多种方式,把群众的积极性主动性调动起来,不断增强贫困群众在参与中的主体感、获得感,促进他们传统观念的改变。这正是全心全意为人民服务根本宗旨的充分体现,必然使党群关系、干群关系更加密切,巩固共产党的执政基础。

    从发展维度看,打赢脱贫攻坚战是我国发展必须完成的底线任务

  全面小康目标能否如期实现,关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫,就没有全面建成小康社会,这个底线任务不能打任何折扣,我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现,解决好贫困人口生产生活问题,满足贫困人口追求幸福的基本要求,才能凸显全面小康社会成色,让人民群众满意、国际社会认可。

  党的十八大以来脱贫攻坚取得决定性进展,我国农村贫困人口累计减少6853万人,减贫幅度达到70%,年均脱贫人数1370万人,是1994年至2010年间年均减贫人数的两倍多,贫困地区农村居民人均可支配收入与全国农村平均水平的差距进一步缩小。前所未有的大规模、高强度集中投入,促进了贫困地区农村基础条件的明显改善和公共服务水平的明显提升,变化之快、变化之大前所未有。贫困地区特色优势产业迅速发展,旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态从无到有、从小到大,快速发展。生态扶贫、易地搬迁扶贫、退耕还林等明显改善了贫困地区生态环境,奠定了实现生态保护和扶贫脱贫有机结合的基础。精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出等精准扶贫精准脱贫基本方略实施,明显提高了贫困地区基层治理能力和管理水平。打赢脱贫攻坚战,不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力,更要注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平,使他们跟上全面小康的步伐。全体人民安居乐业,是社会和谐稳定、国家长治久安的坚实基础。

    从治理维度看,在脱贫攻坚战中不断完善的中国特色脱贫攻坚制度体系成为贫困治理的中国方案

  实施精准扶贫精准脱贫,是习近平总书记关于扶贫工作论述的重要内容,是对传统扶贫开发方式的根本性变革。党的十八大以来,我国围绕精准扶贫精准脱贫,以改革为动力,创新扶贫体制机制,逐步建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。

  中国特色脱贫攻坚制度体系主要包括以下方面:一是责任体系。加强党对脱贫攻坚的全面领导,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省(自治区、直辖市)党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书,立下军令状,省市县乡村五级书记一起抓。贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,党政一把手攻坚期内保持稳定。强化东部省份和中央各单位脱贫攻坚责任。二是政策体系。围绕落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,中央各部门和各地区相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政策举措,打出政策组合拳。三是投入体系。确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战要求相适应。扶贫资金由过去的中央财政投入为主,转变为中央、省、市县投入“三三制”局面,金融资金、社会资金成为新的投入渠道。出台扶贫小额信贷和扶贫再贷款政策,加强保险扶贫、资本市场扶贫和土地政策支持等。四是工作体系。开展建档立卡,摸准贫困底数,着力解决扶持谁的问题;组织驻村帮扶,增强一线力量,着力解决谁来扶的问题;实施“五个一批”,推进分类施策,着力解决怎么扶的问题;制定退出办法,严格考核评估,着力解决如何退的问题。五是动员体系。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,动员各方面力量合力攻坚。加强东西部扶贫协作,深化细化中央单位、军队和武警部队定点扶贫。动员中央企业开展“百县万村”精准扶贫行动,动员民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。确定1017日为国家扶贫日,设立全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范,建设中国社会扶贫网,不断完善社会动员和参与机制。六是监督体系。对各地开展脱贫攻坚督查巡查、民主监督,中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容,加强纪检监察、检察、审计、财政等部门和媒体等监督力量的合作,改进督查巡查办法,确保监督工作质量。七是考核体系。出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法,组织省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访,实行最严格的考核评估。

  这套体系的建立并在实践中不断完善,具有鲜明的创新性、科学性、指导性,是国家治理体系的重要组成部分。

    (资料摘自:深刻认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义/黄承伟(国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员)//光明日报.2018.9.25

脱贫摘帽重在不返贫

    贫困是一个相对概念。农村贫困在2020年后仍将以相对贫困和多维度贫困的形式存在,未来的扶贫工作还会继续进行下去。特别值得注意的是,如果目前的脱贫工作质量不高,一些贫困人口即使现在脱贫了,将来也有可能返贫。因此,衡量脱贫攻坚成效,关键要看能否做到不返贫;而做到不返贫,就要实现脱贫攻坚成果可持续。实际上,精准扶贫精准脱贫的难点就在于如何做到稳定脱贫不返贫。这是以习近平同志为核心的党中央在推动精准扶贫精准脱贫过程中反复强调的问题,也是扶贫攻坚成果能否经得起历史检验的关键。

  一个地区脱贫不返贫,需要建立起可持续的脱贫机制。可持续的脱贫机制,主要是指在制度上形成保障贫困户脱贫后不会返贫的机制,在新的贫困出现或出现返贫现象时具有能够有效兜底的制度保障。例如,教育扶贫特别是在深度贫困地区发展学前教育、提高义务教育质量,不仅是防止新的贫困产生的有效机制,还是防止返贫的重要制度保障。贫困地区可持续脱贫机制的建立,还表现在贫困地区经济发展和贫困人口有效就业以及基础设施建设等方面,它们都是可持续脱贫的重要基础和条件。这对于深度贫困地区可持续脱贫至关重要,因为那里基础设施和经济发展尤为落后。在当前脱贫摘帽的决胜阶段,建立起可持续的脱贫机制、确保可持续脱贫非常重要。

  一个地区可持续脱贫,需要脱贫产业可持续发展。看一个地区是不是实现了真正脱贫,不能只看发展了多少脱贫产业、农民收入短期增加多少,更要看脱贫产业能不能实现可持续发展。比如,有的地区贫困人口收入提高较慢,主要原因是产业单一,贫困人口的收入来源主要是农业特别是种植业。这类地区贫困人口可持续脱贫的出路就在于,发展多种产业,实现收入多元化。又如,有的地区力求扶贫产业形成规模,结果却造成大规模的产业单一化,进而造成供给过剩、销售困难和价格下跌。而一些地区注重转变发展思路,在精准扶贫中重视发展有特色的一村一品产业,虽然产业规模较小,但有竞争优势、有市场需求,真正做到了可持续。要深入实施贫困地区特色产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。与此同时,要对发展扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的有效措施,防止因发展产业项目盲目跟风、一刀切而导致失败、造成损失。

  一个地区可持续脱贫,还需要动员全社会力量参与脱贫攻坚。各地应积极探索政府主导、各种社会力量广泛参与的扶贫救助机制,探索符合贫困群众特点的综合性脱贫机制。要激励企业积极参与扶贫,落实国有企业精准扶贫责任,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。支持各类社会组织参与扶贫,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。同时,积极组织动员各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。

    (资料摘自:脱贫摘帽重在不返贫/李小云(国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国农业大学教授)//人民网-人民日报.2018.8.26

适势求是:攻克深度贫困堡垒

    习近平同志指出,“攻克深度贫困堡垒,是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务”。打赢深度贫困地区脱贫攻坚战,需要找准导致深度贫困的主要原因,采取有针对性的脱贫攻坚举措。

  找准深度贫困的成因。深度贫困地区的致贫原因是多方面的,主要包括自然条件、历史原因和现实因素等。从自然条件看,深度贫困地区大多生存条件比较恶劣,自然灾害多发,地理位置偏远,资源贫乏。由于历史等方面的原因,许多深度贫困地区长期封闭,同外界脱节,社会发展滞后,现代文明程度低,陈规陋习依然存在,婚丧嫁娶讲排场、搞攀比,“一婚十年穷”。一些贫困群众安于现状,脱贫内生动力严重不足。从现实因素看,很多深度贫困地区发展产业欠基础、少条件、没项目,即使有产业项目,也存在结构单一、抗风险能力不足问题,对贫困户的带动作用有限。一些深度贫困村两委班子能力不强,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。这些因素共同作用、相互交织,导致深度贫困地区脱贫攻坚面临的挑战艰巨、任务繁重。

  直面深度贫困的挑战。习近平同志强调:“脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”从脱贫攻坚任务看,截至2017年底,我国农村贫困人口仍有3046万,其中因病、因残致贫比例较高,完成脱贫目标的任务十分艰巨。特别是“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深度贫困地区,不仅贫困发生率高、贫困程度深,而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足,脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看,有的地方形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,影响脱贫攻坚工作有效推进。总体而言,深度贫困地区脱贫主要面临以下挑战:一是基础设施和基本公共服务发展滞后,道路交通、通信设施、教育培训、基本医疗、住房安全等都存在不少短板,而且在这些地区加强基础设施建设、提高公共服务水平的成本高、难度大,要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度不小。二是产业基础普遍薄弱,缺乏产业规模效应,缺少经营主体带动,项目建设支撑不足,金融资本支持不够,市场发展活力欠缺,缺乏能够自主创业自主发展的种养大户和致富能手,缺乏能够带动贫困人口增收脱贫的技术人员、经营人员。三是一些贫困群众的“等靠要”思想严重,“干部干,群众看”“干部着急,群众不急”的现象依然存在。另外,一些残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊困难群体面临无业可扶、无力脱贫的困境。

  探索攻克深度贫困堡垒的路径。深度贫困地区脱贫攻坚的难度和复杂程度都超过其他贫困地区,这就决定了攻克深度贫困堡垒必须采取特殊措施和手段,既要稳又要准。攻克深度贫困堡垒关键是要坚持目标导向,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持党政一把手负总责的工作责任制,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。在具体工作中,要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,激发贫困人口内生动力,夯实稳定脱贫基础,加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口的获得感。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户


待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。同时,注重发挥社会主义制度优势,不断加强东西部扶贫协作和对口支援,推动脱贫攻坚的资金、项目和人才进一步向深度贫困地区倾斜。建强深度贫困村党组织,调动贫困人口的积极性主动性创造性,培育其发展生产和务工经商的基本技能,让他们的心热起来、身子动起来、脱贫攻坚干起来,切实提高其自我发展能力。

(资料摘自:找准致贫原因 采取特殊举措/吴华(国务院扶贫办开发指导司副司长)//人民网-人民日报.2018.8.26

                                                           

完成单位:吉林省图书馆信息咨询部

编辑校对:刘钦锋

二次校对:郭 

总 审 校:张素敏

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