吉林人大网

您所在位置: 首页 >> 热点解读

营商环境

来源:

发布时间:2019-01-16

字号:【  大      】

 


“两会热点”专题信息专报(二)  

 

营商环境

 

         

 

l  代表委员最新关注

l  国家最新政策法规

l  行业领域最新数据

l  吉林省落实发展

l  难点分析及对策

 

 

二○一九年一月



【代表委员最新关注】

代表声音

全国人大代表、吉林省省长景俊海在针对东北地区的投资环境相关问题作出回应时表示,“投资不过山海关”“东北崩溃论”的说法是不客观的。“最近五年,吉林吸引外资、吸引省外资金年均增长都超过10%。”景俊海表示,这组数据说明,吉林现在取得了不小的进步,未来也将大有所为,“现在吉林的形象是吉祥如林,客商如云,投资已过山海关。”景俊海同时表示,良好的营商环境是经济发展的生命线,也是东北振兴、吉林发展的助推器,还是构筑现代产业体系、实现新旧动能转换的一个关键点。所以未来,改善营商环境仍将是政府工作的重中之重。

(资料来源:云南信息报.2018.3.8

全国人大代表、黑龙江省委常委、政法委书记甘荣坤:法治是营商环境的前提和基础。市场经济本质上是法治经济,市场要求秩序,竞争需要规则。没有法治环境的保障,那么权力失去制约,竞争失去规则。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期,从而增强投资者的信心,是引进资金、技术和人才的重要保证。法治环境的优劣,直接影响着营商环境,影响着一个地方的整体形象。从这个意义上说,法治环境本身就是重要的营商环境。实践也证明,经济发达或比较发达的地方,都具有良好的或较好的法治环境。

(资料来源:新京报.2018.3.19

全国人大代表、湖北省宜昌市市长张家胜:优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,让企业真正成为创新创业主体。对于政府来说,就是要当好引导者、支持者和服务者,就是要坚持问题导向,聚焦最突出的问题,破解难题;就是要敢于刀刃向内,自我革命。一句话,就是要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

(资料来源:中国企业报.2018.3.20

全国人大代表、广西省来宾市市长雷应敏:营造良好的营商和发展环境要抓住深层次的问题,通过倒逼机制抓好干部的思想解放、管理的转变、效率的提高等软环境建设,为稳增长创造一个良好的产业发展环境。

(资料来源:广西日报.2018.3.8

全国人大代表、黑龙江省大庆市市长石嘉兴:要把营商环境建设作为一项基础性、保障性、战略性工程来抓,要打出“组合拳”。一是“改”,重点深入推进“放管服”改革,持续优化办事流程。二是“降”,大力降低企业生产要素成本,通过营改增以及调整用地、用气、用水价格等办法,减轻企业负担。三是“放”,全面实施市场准入负面清单制度,能放尽放,加速破除歧视性限制和各种隐性障碍。四是“给”,对具备条件的企业给予“真金白银”的政策性支持。五是“查”,正向激励同时注重负向约束,严肃查处破坏发展环境的人和事。

(资料来源:黑龙江日报.2018.3.18

全国人大代表、重庆市渝中区委书记黄玉林:高质量发展需要高质量的营商环境,营商环境是生产力,涉及方方面面。要营造好的营商环境,首先要解放观念,更新思想,树立企业是衣食父母的观念。如果政府把服务企业的权力变成了吃拿卡要的工具,企业就难以生存。优化营商环境可以重点做好三方面工作。

一是放、管、服要到位。现在政府服务还不到位,环节太多、手续太多。事实上,可以大力推进智能化服务,让老百姓在手机上就可以办好所有手续。大力推进智能化服务,还可以倒逼政府部门办事流程的优化和工作效率的提高,因为老百姓可以就服务情况打分。

二是减税降费要到位。现在党中央国务院关于减税降费的政策很多,但是很多老百姓并不知道,有的算账也算不过来,如税收折扣,需要税收辅导。现在从国家税务总局到地方税务局,都加强了督办减税,推行网上申报,力度比较大;但是降费涉及的部门多,监管也更加不容易,这就需要宣传到位,同时要推行智能化服务,透明交费,特别是行政性收费。另外,优惠政策要到位。

三是政府部门要协同配合。目前,表格多、汇报多、检查多,对企业的干扰比较大。针对这一问题,有两个解决办法:一是由属地政府统筹,每月一次,集中入户;二是所有表格、汇报不要让企业报,而是通过大数据智能化,主管部门自己来收集,要通过大数据智能化来改进政府的监管服务工作,把监管变成服务。

四是城市配套环境要好。只有教育、卫生医疗、公共管理配套好了,地方才能留住企业、留住人才。

(资料来源:中国经济时报.2018.3.12

全国人大代表、黑龙江省律师协会会长李亚兰:在政府的营商纠纷解决部门,架设营商调解工作室,遴选专业律师成立调解团队,对投资经商过程中产生的矛盾进行及时调解,一方面是由于政府成立,更具有权威性和可靠性,另一方面,律师作为调解员更具有专业性,中立性和各种规范性。建立健全普法讲师团,组织大专院校老师、律师与各个企业进行对接,选择职业素养好、业务能力强的律师,积极参与政府和企业的各种决策,听取他们在法律方面的需求,宣传设计,优化营商环境方面的法律法规,为企业提供优质的法律服务,为正在进行的法律项目或潜在的法律风险进行调研评估,提出控制法律风险的建议,有效化解风险。同时,建议政府部门成立投资营商调处部门,健全营商处理机构,由专业律师作为处理的人员之一,结合法律的有关规定,对投诉进行及时处理,及时化解矛盾纠纷。

(资料来源:黑龙江经济报.2018.3.7

全国人大代表、广东省清远市中小企业协会会长蔡仲光:希望检察机关继续发挥检察职能,做好知识产权保护等工作,努力营造法治化营商环境,促进非公有制经济健康发展;希望检察机关继续在公益诉讼、环境保护和食品药品安全方面下功夫,持续推动经济社会高质量发展。

(资料来源:南方日报.2018.10.30

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安:政府职能转变越到位,营商环境越优化。在“双创”大潮涌起的当下,政府有些监管理念和管理模式已经滞后,无法适应新经济发展特点,这些问题都急需开出药方。例如,可以通过“互联网+”监管模式,实现在线即时监测,提高监管效率。通过引入第三方专业机构、与第三方征信平台合作、拓宽公众舆论监督渠道等方式,形成政府、市场、社会、企业共同参与监督的格局。

(资料来源:中国青年报.2018.3.7

全国人大代表、福建省工商联副主席、三棵树涂料股份有限公司董事长兼总裁洪杰:服务和保障非公经济发展,用规范性文件和机制制度确定下来,是民企的“红利”,企业家的司法“定心丸”。

(资料来源:检察日报.2018.11.21

全国人大代表、广东省河源市总商会副会长、广东德爱教育集团有限公司董事长缪国乐:完善涉民营企业保护立法和司法解释,加快个人破产立法,出台相关司法解释,推动仲裁程序到审判程序的合法衔接,统一知识产权类案件的审判标准,营造良好的营商环境。

(资料来源:人民法院报.2018.11.17

全国人大代表、郑州海龙集团董事长徐晓:进一步加强对民营企业营商环境的督导检查力度,提升民营企业安全感。进一步加大相关政策的宣讲力度,让民营企业了解、用好法律政策,更多更好地享受政策红利。

(资料来源:检查日报.2018.12.10

全国人大代表、宜华企业(集团)有限公司董事局主席刘绍喜:要“更好激发非公有制经济活力”,政府就要持续为实体经济的发展优化环境,确保相关举措落地生根。希望政府密切跟踪分析形势,推动各项工作早启动、早见效,着力建立公平的市场规则和秩序,特别要注意回应社会关切,稳定市场预期,增进社会共识。

(资料来源:南方日报.2018.3.6

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌:通过法治建设改善经济发展“硬环境”的同时,更要通过体制机制创新,在“软环境”上有新突破。他建议加速“互联网+政务”智能化服务的推进,建立营商环境的评价机制和以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定失信、守信黑红名单和相关管理办法。通过评价体系的建立,推动各地由争资金、争项目向争创优质的营商环境转变。

(资料来源:黑龙江日报.2018.3.18

委员声音

全国政协委员、武汉市政协主席胡曙光:实施优化营商环境工程,帮助民营经济“开三门”。坚持“三个平等”,努力优化营商环境。坚决放开市场准入,对法律法规没有明确禁止的行业和领域,鼓励和支持民间资本进入;对可以采用市场化运作的基础性公共项目,向民间资本全面开放;凡是允许外资进入的领域,均向民间资本开放。

实施降低企业成本工程,深化供给侧结构性改革,实打实地把企业制度性交易成本、生产成本、物流成本税费负担降下来,推动各项降成本政策落地、落细、落实,彻底打通“最后一公里”。

实施企业家成长工程,培育民营经济“领头羊”。建立“亲”“清”新型政商关系,充分发挥人力资本、人才资本优势,培育一批优秀民营企业家。

实施创新驱动发展工程,夯实民营经济“新动能”。建立科技成果转化与催化工程、科技创新与金融创新联动工程、国家重大基础科学研究平台工程等,加强对中小企业创新的支持,打造高新技术、战略性新兴产业的优秀民营企业。

实施国际化发展工程,促进民营企业“走出去”。紧密结合“一带一路”建设、长江经济带建设、自贸区发展等国家战略,实施民营经济企业家外向型经营能力提升工程,促进民营企业“走出去”。

(资料来源:中国企业报.2018.3.9

全国政协委员、南宁市政协副主席、市工商联主席黎四龙:为企业尤其是中小企业减少税费负担,是事关促进实体经济转型升级、激发市场活力和社会创造力的关键,也能更有效地优化营商环境。建议从国家层面进一步加大对中小企业的减税降费改革力度,降低企业的运营成本,帮助企业,特别是欠发达后发展地区的中小企业渡过难关,使中小企业轻装上阵,实施高质量高效益发展。

(资料来源:广西日报.2018.3.12

全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫:提升营商环境重在攻坚克难。一是分行业全面摸底审批环节,初步统计平均成本、数量、时间和涉及部门;二是归并、整合或取消部分审批事项;三是对企业反映较大的一些问题进行跨部门研究、会诊和解决;四是全面提高审批流程的时控、信息公布,拓宽企业参与、知悉、申诉和回馈渠道。

(资料来源:中国工业报.2018.3.8

全国政协委员、致公党四川省委副主委郑鈜:尽快对现有商事法律法规进行清理评估,在尊重商事惯例和交易习俗的基础上,进一步强化商法对促进保护产权、平等交易、有效监管等市场经济目标的基础性、统揽性作用。以法律手段维护和弘扬企业和企业家精神,形成“一带一路”营商环境法治基础。

(资料来源:检察日报.2018.3.11

全国政协委员、浙江省工商联主席、富通集团有限公司董事长王建沂:让政企沟通更顺畅一些,各级党委、政府应建立制度化常态化的政企沟通机制,健全企业诉求收集、处理、反馈制度;强化法制意识,良好的法制环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础;让契约精神更多一些,希望进一步加强政务诚信建设;让“干事、担当、奋斗”的氛围更浓厚一些,要大力强化失职问责,治庸治懒治无为,督促领导干部敢于担当、积极作为。

(资料来源:中国商报.2018.3.16

全国政协委员、广西财经学院校长夏飞:要加快推进行政审批制度改革,大力推行“互联网+政务服务”,着力破解经营要素供给瓶颈,以及不断完善社会信用体系,持续提高通关效率,加强营商环境行政效能督察。一是要着眼于提高企业办理业务全流程便利度,把营商环境优化指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系,推动形成齐抓共管的整体合力。同时,强化政府履约承诺兑现,对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范,依法保护投资者合法权益,提升政府公信力。

(资料来源:中国企业报.2018.3.9

全国政协委员、仁和集团董事长杨文龙:企业既是优化营商环境的直接受益者,也应该成为优化营商环境的监督者。优化营商环境重在落实,既要有切实的政策,也要让企业有发言权。要构建社会监督平台,使广大企业成为监督者。政策不能因人而异、因企而异,这就要靠法治建设,打造法治政府、诚信社会。政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”。只有把以前的事做好,才能让大家对未来有信心。

(资料来源:江西日报.2018.3.12

全国政协委员、奥克股份董事长朱建民:要让企业在优化营商环境上有获得感,政府就应该首先依法依规解决那些近年来遗留的对待企业,尤其是对待民营企业的缺乏契约精神的不诚信、不守约问题,理好旧账,让企业真正感受到营商环境的优化。

(资料来源:证券时报.2018.3.19

全国政协委员、海马集团董事长景柱:优化营商环境是一个系统工程,既要改善基础设施等硬环境,也要在软环境建设上有新突破,努力为市场主体添活力,为人民群众增便利。特别要加快制度层面和生产要素层面的供给侧结构性改革,在企业减税降费等各项政策上发力,依法保护企业家的私有产权和民营企业的合法权益,从而为企业家“宽心”和“松绑”。

(资料来源:海南日报.2018.3.9

国家最新政策法规】

优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案

    国务院日前印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》(以下简称《工作方案》),促进外贸稳定健康发展。

  《工作方案》围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”等明确了20条具体措施。在“减单证”方面,按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核”要求,进出口环节验核的监管证件在2018111日前由86种减至48种,除安全保密需要等特殊情况外,2020年底前,监管证件全部实现网上申报、网上办理。在“优流程”方面,深化全国通关一体化改革,推进海关、边检、海事一次性联合检查;全面推广“双随机、一公开”监管,从一般监管拓展到常规稽查等全部执法领域;推广应用“提前申报”模式,非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离;推进关税保证保险改革,推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”,推广第三方采信制度。在“提时效”方面,推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化,提高口岸物流服务效能和查验准备工作效率,加快建设多式联运公共信息平台,创新边境口岸通关管理模式,加快开通农副产品快速通关“绿色通道”;加强国际贸易“单一窗口”建设,主要业务应用率2018年底前达到80%2020年底前达到100%。到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半。在“降成本”方面,加强口岸通关和运输国际合作,清理规范口岸经营服务性收费,严格执行行政事业性收费清单管理制度,未经国务院批准,一律不得新设涉及进出口环节的收费项目,201810月底前对外公示口岸收费目录清单。公开通关流程及物流作业时限,建立口岸通关时效评估机制。到2020年底,相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。

(资料来源:新华网.2018.10.19

聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实

    《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(下称《通知》)日前发布,《通知》由“坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境”“推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平”“持续提升审批服务质量,提高办事效率”“进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本”“大力保护产权,为创业创新营造良好环境”“加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序”“强化组织领导,进一步明确工作责任”等七方面26条事项构成。

  《通知》要求,坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境,进一步减少社会资本市场准入限制,推动缓解中小微企业融资难融资贵问题,清理地方保护和行政垄断行为,加强诚信政府建设。在破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境方面,通知要求,要进一步减少社会资本市场准入限制,推动“非禁即入”普遍落实,开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒;要推动缓解中小微企业融资难融资贵问题,银保监会要抓紧制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;要清理地方保护和行政垄断行为,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为;要加强诚信政府建设,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。

  《通知》强调,为进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本,通知提出三点要求,要清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费,整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为,规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担。

  《通知》明确,要加快知识产权保护体系建设。知识产权局要采取措施提高专利、商标注册审查质量和效率,全面推进商标注册全程电子化,确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。加快落实各项产权保护措施。发展改革委、司法部要督促各地区、各部门抓紧完成不利于产权保护的规章、规范性文件清理工作,2018年底前将清理情况汇总报国务院。

(资料来源:中国新闻社.2018.11.8

行业领域最新数据】

世界银行最新发布的《2019世界营商环境报告》显示,中国营商环境排名大幅提升到第46位。其中,纳税次数和纳税时间两个指标分别比2017年上升了23位和43位,排在第15位和第53位。开办企业指标排名较2017年大幅跃升65个位次,位列第28位。开办企业环节从原来的7个减少为4个,平均用时从原来的22.9天减少到8.6天。

具体来看,在“开办企业”和“获得电力”两个领域,中国取得的进展尤为显著,自2017年以来取消了3项程序,如今开办企业只需要9天,在这个领域排名第28位,与经合组织高收入国家持平。此外,北京市已成为世界上仅有的开办企业完全免费的两个城市之一。中国在“获得电力”领域的全球排名中已经位列第14。在“跨境贸易”的几乎所有方面也都取得了显著进展。例如,进口的边境合规成本从745美元降低到326美元。由于这一改善以及其他改善,中国在“跨境贸易”领域的全球排名上升30多位,升至第65位。在解决商业纠纷方面,中国也依然是世界最佳经济体之一,耗时496天,成本占索赔额的16%,远远好于经合组织高收入经济体平均耗时582天和占索赔额的21%。中国在这个领域排名已经位列前茅,排名第六。

(资料来源:经济日报.2018.11.28;中国新闻网.2018.11.11

20181-10月全国新设立外商投资企业49545家,同比增长89.3%;实际使用外资7011.6亿元,同比增长3.3%

(资料来源:国际商报.2018.12.7

20189月底,全国实有市场主体达1.06亿户,其中商事制度改革以来新设立市场主体占比达73%。日均新设企业由改革前的每天0.69万户提高到日均1.84万户。

(资料来源:中国新闻网.2018.11.11

国家税务总局最新统计数据显示,截至201811月,我国深化增值税改革三项措施合计减税2980亿元;全国办理出口退税13505亿元;支持“双创”税收优惠政策减税6789亿元;支持小微企业发展税收优惠政策减税1825亿元,惠及超过3000万户小微企业;此外,个人所得税改革实施首月,全国个人所得税减税316亿元,有6000多万税改前纳税人不再缴纳个人所得税。

(资料来源:CCTV新闻.2018.12.15

中国贸促会研究机构近期在25个省(区、市)对近4000家私营、国有和外资企业开展营商环境问卷调查,结果显示,受访企业对2018年度中国营商环境评价为4.17分(满分5分,下同),总体较满意,高于2016年调查的3.85分。其中,评价为“满意”和“较满意”的企业占87.5%,与2016年调查相比提升了16个百分点。

调查显示,93.5%的企业认为近3年中国营商环境获得改善。从地区看,中部地区企业对营商环境的评价最高(4.31分);从企业所有制看,外商独资企业的评价最高(4.19分);从行业看,高新技术企业评价最高(4.22分)。

(资料来源:经济日报.2018.11.30

2018年前10个月,吉林省社会消费品零售总额实现增长5.2%,与前三季度持平,预计全年实现增长5.0%。作为国民经济的基础性和先导性产业,商贸流通业保持健康发展态势,2018年前三季度,吉林全省批零住餐销售额、营业额分别增长8.2%7.2%5.7%7.4%,分别高于同期GDP增速4.23.21.73.4个百分点,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

外贸进出口实现较快增长。克服中美贸易战、联合国制裁朝鲜等不利因素影响,全省外贸进出口实现逆势增长。前11个月,全省货物进出口累计完成1263.2亿元,同比增长9.7%,总量在全国排第23位。预计全年货物进出口实现1380亿元,同比增长10.0%左右。前三季度,服务进出口实现280.2亿元,同比增长13.4%,在全国排第18位,服务进出口额占全省对外贸易比重21.1%,全年服务进出口预计增长10.0%

招商引资成效明显。截至目前,全省洽谈推动项目718个,签约项目292个,合同引资额3030.4亿元。已开工项目158个,合同引资额1605.5亿元,当年项目开工率达到54.1%,占全部签约项目合同引资额的52.9%。前10个月,实际利用外资4.8亿美元。

电子商务实现快速增长。前10个月,全省电商交易额、农村网络零售额、跨境电商出口额分别增长33.0%38.2%33.0%。预计全年,以上3项指标同比增长均可超过30.0%,新经济新业态持续保持强劲发展势头。

(资料来源:国际商报.2018.12.18

2018年前三季度,吉林全省民营经济实现主营业务收入19535亿元,同比增长4.9%;民营企业户数达到35.5万户,同比增长17.8%

(资料来源:人民日报数字报.2018.12.16

吉林省落实发展】

吉林打响重塑营商环境攻坚战  

改革开放40年,吉林与自己比成绩斐然,与发达省份比则略显不足。在与对口援助的浙江省对标中,他们意识到经济下行不仅有体制机制问题,还在营商环境上有差距。

20189月份,习近平总书记在东北三省考察时就深入推进东北振兴提出6个方面的要求,第一项就是以优化营商环境为基础,全面深化改革。吉林深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,补齐营商环境短板。吉林省委书记巴音朝鲁表示,要坚持人人都是软环境,打一场重塑营商环境的攻坚战。

从纸面环境到获得感印证

软环境须有硬行为。2016年以来,吉林省出台《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》,成立吉林省软环境建设领导小组,负责全省经济发展软环境建设工作的组织领导、统筹协调和工作部署。2017年和2018年连续两年春节假期后上班第一天,吉林省委、省政府都组织召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会,动员全省上下迅速掀起了一心一意谋发展、全力以赴“抓环境”的高潮。

在这样的氛围下,“多证合一”“双随机一公开”,清理、规范、拆分行政许可事项等一系列改革持续推进。目前,吉林省级“只跑一次”事项比例达到97.6%,基本实现了企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“只跑一次”。如日前上线运行的吉林市场主体准入“E窗通系统”,使用了电子执照、刷脸认证、文书远程签署等手段,企业开办最快只需58分钟。

此外,吉林省还组织开展清理政府及其部门拖欠企业资金专项行动,重拳出击整顿政府失信问题,彻底清理和解决全省各级政务机关在经济建设、招商引资工作中违约失信占用、借用、拖欠企业资金的问题。数据显示,全省共清查出拖欠企业资金76.5亿元,截至201811月已还款30亿元,极大地提升了各类市场经营主体在吉林投资兴业的信心。

软环境须得硬约束。吉林省健全完善软环境制度体系,制定出台了涉及警示通报、考核评价、举报投诉等方面的文件共10余个。研究出台了《吉林省软环境建设警示通报告诫制度》《吉林省软环境建设考核评价办法》等制度文件,推动形成了用制度规范、约束和引导行政行为的良好机制;拓宽监督和诉求受理渠道,建立了集吉林省软环境微信平台、门户网站、电话投诉举报中心和信件投诉四位一体的软环境智能管理平台。平台开通至今,已累计办理服务态度、办事效率、政策诚信等各类投诉举报1082件,办结1046件,办结率达96.67%

坚持优化和治理并重、激励与惩处并举,抓好营商环境建设成为吉林最亮的“名片”,将吉林打造成为东北地区最佳的投资洼地和创业热土。

2018524日至25日,来自世界各地的203家上市公司的283位企业家齐聚长春参加“百家上市公司走进吉林”活动,共商战略合作、经济发展、项目投资的思路和未来。此次活动推动合作项目123个,北京东方雨虹、北京航天长峰股份、深圳大族激光等企业与省内相关市州、开发区等地达成了一批合作共识;签约合作项目14个,合同引资额70.4亿元,项目涉及汽车零部件、光电信息等领域。

达成共识,企业家们考量的不光是资源和政策,软环境因素也很重要。一位企业家的评价十分中肯,“以前也来过,但总是无果而终。此次客商云集,表现出旺盛的投资意向。为什么?不是资源变富,不是政策有别,而是人变了,人成万事。我们冲着吉林省的软环境特别是吉林人对人对事的态度来的,真诚,想真干事,就有机会”。

投资来了,资金得跟上。20181022日,东北振兴金融合作机制协调办公室落户长春,国家开发银行、国家开发投资公司牵头发起,中国工商银行等43家银行和保险公司等金融机构成立金融合作机制。截至20188月末,各类金融机构支持吉林省重大项目建设349个共941.8亿元,同比增长17%,银行业机构小微企业贷款余额4675.6亿元,同比增长5.04%,申贷获得率达94.51%

2018111日,吉林省又出台《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》,对转型企业给予7项税费优惠,及最高可获得400万元创业担保贷款等政策,整体实现小微企业数量增加,质量提升、实力增强的目标。

开放新形象 发展新机遇

吉林的营商环境变好,不仅仅体现在文件上,而是一系列政策真正开始落实了。如延边州珲春市共梳理群众和企业到政府办事事项1231项,做到了“只跑一次”事项1044项。

营商环境变好,吉林开放的底气更足了。2018年前三季度,吉林省招商引资势头不减,先后开展了针对央企、京企、外企、上市公司以及苏浙沪、穗深港等地的招商活动30余场次。据统计,全省共对接目标企业2400余家,正大集团、国家电网、深创投等1000余家知名企业来吉洽谈考察。累计签约合同项目156个,合同引资额2033亿元。截至201811月,已有京东智慧物流产业园、康美医药物流基地等30个项目相继开工。

(资料来源:经济日报.2018.12.8

吉林营商环境改善让企业获得感明显增强

20188月,国家统计局吉林调查总队对吉林省9个市(州)、10个县(市、区)的政务服务大厅、政府相关服务部门及100余户企业开展了调研、座谈与访问。结果显示,吉林省政策环境规范宽松、政务环境公开透明,营商环境日益改善,企业获得感明显增强。

调研报告指出,自20182月吉林省出台《全面推进“只跑一次”改革实施方案》以来,相关部门协调并进,目前已实现审批程序由繁冗向精简跨越、服务态度由居高临下向平等温和转变。具体来看:

为优化办事流程,提升服务,吉林省实现工商登记电子化。目前,企业从开户申请到审批只需1-3个工作日,如果资料齐全,3个工作日之内便可注册开业。

吉林省各地简化投资项目审批流程,实行并联审批,申报材料大幅减少,审批时间大幅缩短。据调查,延边州“企业类核准项目”原审批时间需要15个工作日,改革后只需8个工作日就办结。“企业类备案项目”原审批时间需要5个工作日,现在只需2个工作日可办结,均提高了1倍左右的工作效率。

吉林省推出新办纳税人“套餐式”服务,把多次填表、多个流程、多次跑路的登记信息确认等12个涉税事项转化为一次填表、一次流转、一次跑腿。另外,吉林省还开展“邮税”合作,解决“只跑一次”的“最后一公里。”

吉林省大力实施清费减负优化发展软环境措施。调研报告指出,截至20185月末,辽源市取消的收费项目有机动车抵押登记费、环境监测服务费、房屋转让手续费3项;涉及到停征的收费有卫生监测费、委托性卫生防疫服务费、预防性体检等10项收费项目,累计减负约达1000万元。

吉林省认真落实国家税收优惠政策。调研中了解到,2017年延边地区(国税管辖)应享受小微企业所得税优惠政策588户,共减免所得税752.33万元。另外,吉林省大力推行中小微企业贷款贴息等一系列企业贷款扶持政策。延边州工信局突出做好服务企业融资工作,联合各大银行、金融机构推出供应链融资、缴税贷、微速贷等142个金融产品解决企业融资难题。

(资料来源:中国经济导报.2018.8.31

长春经济开发区:“十八条”+“四大载体”助力企业发展

为了进一步优化营商环境,长春经开区出台了《长春经济技术开发区优化营商环境“十八条”措施》,着力用“减法”打造良好营商环境。其中重要的一条就是优化政务环境,提升行政审批便利化。

具体到实际,长春经济开发区各部门围绕行政审批,立足审批职能,推出高效便利的服务措施,释放红利,提升效能,建设文明高效的行政审批服务窗口。根据此次经济开发区新出台的“十八条”,将大幅缩短内资项目核准、备案审批时限。

目前,长春经济开发区内资项目核准时间由20个工作日压缩至5个工作日;内资项目备案时间由7个工作日压缩至2个工作日。经济开发区新开办企业实现“再提速”,将新开办企业的工商注册、公章制作、税务申报的审批时限由3个工作日压缩至2个工作日。

此外,为了全力打造优质营商环境,“实打实”为企业谋发展,长春经济开发区近年来创新开展了“四大载体”活动,积极助力经济开发区企业蓬勃发展。

一方面,经济开发区开展了“企业服务日”活动,全力为企业排忧解难。每月的第一个和第三个星期二是经济开发区的“企业服务日”,以“企业服务日”为切入点,经济开发区各相关领导和职能部门采取走访、座谈、深度对接等形式,为企业提供精准服务,真正实现“招商、落位、投产”一条龙服务。

另一方面,长春经济开发区还实施了服务重点项目“三百”活动,全方位服务企业。如今,长春经济开发区变“要我服务”为“主动服务”,变“坐班服务”为“上门服务”,变“程序化服务”为“一站式服务”,以“百名处长包保百个项目解决百个问题”的“三百”活动促进全区各实体项目“早落地、早开工、早见效”。

(资料来源:中国企业报.2018.12.4

白城经济开发区推行代办制 营造良好营商环境  

白城市经济开发区作为招商引资、项目建设的前沿,在招商引资项目建设中实行“五个一”和“五个抓”的招法。即每个项目都有一名副主任、一名局长、一名联络员、一张时间表、一个任务书;打破传统分工模式,把重点工作项目化、责任化、时间化、具体化,全员抓项目、抓招商、抓领办、抓征拆、抓开工,用倒推时间表、路线图的方式进行完工销号、以责任倒逼的形势来推进每一个项目。

根据经济开发区的实际情况,为了提高对群众和企业的服务质量、提高办事效率,开发区推行服务端口前移这个创新的工作方法。凡涉及前置审批的项目,由前置审批部门在承诺时限内,现场踏勘,现场审批,把企业遇到的难题,需要解决的问题想在前面,提前预测企业问题事项,提前和相关部门进行衔接,提前准备好所需材料,让企业在办事的时候节约成本多办事、节省时间少跑路。

经济开发区在工作中以解决实际问题为抓手,以促进落实为目的,加大力度使群众和企业跑路事项减少,加快推进“只跑一次”工作。目前,开发区针对“只跑一次”工作主要采取帮办、领办、代办的方法,使群众和企业“少跑腿”,甚至“不跑腿”。在企业建立及发展壮大过程中,开发区一直为企业提供坚强的后盾和切实的扶持,对于重点项目,只要企业有困难、有需求,开发区就派出专门负责人员亲自为企业帮办、代办。这一做法取得了较好的效果,为企业节省了时间和精力、优化了开发区招商引资的软环境,打造了营商环境的好口碑。

开发区目前共代办500万元以上项目11个,在帮办、代办服务下,总投资5亿元的国药中医药产业园项目一期建设已完成开工前手续,现已顺利开工;总投资35亿元的港原建材物流产业园项目,也正在全面建设。

(资料来源:吉林日报.2018.12.17

【难点分析及对策】

发改委:从持续放宽市场准入等四方面优化营商环境

在日前召开的国务院政策例行吹风会上,国家发展改革委副秘书长周晓飞指出,以优化营商环境为基础,全面深化改革的进展主要表现在放宽市场准入、加大监管执法力度、深化“互联网+政务服务”和健全评价机制等四方面。其中,大幅精简外资准入负面清单,使得企业投资贸易更加宽松便利。

一是持续放宽市场准入,投资贸易更加宽松便利。拓展民间投资空间,持续加大民航、铁路等重点领域开放力度,吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设,部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。大幅精简外资准入负面清单,仅保留48条特别管理措施,全面放宽一、二、三产业市场准入,列出汽车、金融领域对外开放路线图时间表,增强开放可预期性。

二是加大监管执法力度,市场竞争更加公平有序。强化产权保护,甄别纠正一批涉及产权冤错案件,开展产权保护法规文件清理。持续推进社会信用体系建设,已会同60多个部门签署40个联合奖惩备忘录。开展政务失信专项治理,清理拖欠资金33.1亿元,失信政府机构履约率达到99.68%。清理规范涉企收费,出台实施10项降价措施,推动一般工商业电价平均降低10%

三是深化“互联网+政务服务”,办事创业更加便捷高效。深入推进政务信息系统整合共享,基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系,面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口,数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”,推动各地区运用信息化、信息共享等手段疏解堵点2425个,切实提升企业群众获得感。

四是建立健全评价机制,营商环境评价更加激励有效。会同有关部门和地方,引入第三方专业机构,借鉴国际经验做法,初步构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系。在东、中、西部和东北地区选取22个城市进行试评价,进一步验证评价体系、探索评价方法、积累评价经验,并推动参评城市出台了一批有针对性的改革举措。

(资料来源:中国经济网.2018.11.9

多地绘就优化营商环境“施工图”

2018年以来,国家接连出台政策,大力优化企业营商环境,加大对企业的支持力度。日前,北京、海南、河南、山东等多地都出台了优化营商环境行动计划或方案。

各地优化营商环境的政策主要集中在放宽市场准入、扩大民间投资、鼓励科技创新、大幅减税降费等方面。

围绕放宽市场准入,海南省出台的系列政策极具亮点。该省明确了海南自贸试验区取消类、允许类和放宽类实施细则和操作方法,取消新能源汽车制造外资准入限制,放宽人身险公司外资股比限制至51%

北京则提出,积极争取在京开展新一轮服务业扩大开放综合试点,制定试点工作方案,加快国家金融业对外开放政策落地实施,以更高水平推进服务业扩大开放,进一步提高利用外资的质量和水平。

围绕扩大民间投资,各地都提到,尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域,落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。此外,还要加大对符合规定的PPP项目推进力度。

深化减税和纳税便利化改革也是地方优化营商环境的一大重要举措。比如,北京要求,全面落实国家各项减税降费政策,继续执行阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策,企业可在5%12%之间自主选择确定住房公积金缴存比例。

(资料来源:上海证券报.2018.12.12

中国城市营商环境报告2018

20181212日,中央广播电视总台在北京发布的《中国城市营商环境报告2018》显示,营商环境整体评价,四大一线城市领先,基础设施评价,广州、海口、深圳居前,金融服务评价,上海、北京优势突出,法制环境评价,长沙、济南表现突出,创新环境评价,重庆、成都异军突起。

报告显示,2018年中国城市营商环境综合排名前十位城市榜单,依次是:北京、上海、深圳、广州、重庆、成都、天津、杭州、南京、西安。北京、上海、深圳、广州这四座一线城市营商环境总体水平居前,在综合排行榜中分别占据前四位,其他城市则在各自的优势领域展现特色。

在基础设施评价方面,广州、海口、深圳居前。这一维度主要针对城市交通设施、信息通讯、生态环境等公共设施,还有教育、医疗、社会福利等公共服务进行评价。

广州凭借不断强化城市枢纽网络功能和华南地区领先教育、医疗等公共服务排名第一。海口以其良好的自然生态环境和不断改善的医疗卫生条件,表现抢眼,位列第二。深圳排第三名,在公共绿地等宜居环境营造、信息基础设施建设等方面在全国领先。

在人力资源评价方面,北京、深圳、南京、杭州、广州位列前五名。上海紧随其后,排在第六名。

北京作为全国的政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心,对于海外人才、基础研究人才、领军人才和青年人才的选拔及培养上都有较为完善的制度政策,聚集了可观的人才数量。深圳市坚持人才优先发展,聚天下英才而用之,以求最大限度激发人才创新创造创业活力。科教名城南京则凭借53所高等院校、82位两院院士、以位居全国前列的在校大学生数等为代表的丰富人力资源闯入前三名。

在金融服务维度方面,上海、北京分列一二名,与其他城市拉开较大距离,表明这两个城市在金融资源的充裕程度和使用效率方面表现优异。上海具有深厚的金融发展底蕴和健全的金融市场体系,也是中国金融改革开放的先行者,在自由贸易试验区改革、跨境人民币使用以及沪港通、债券通、原油期货等方面开展一系列先行先试,为中国金融改革开放积累了经验。深圳、天津、重庆、成都、广州也在此领域表现优秀,分别位列第三至第七名。

在政务环境评价方面,广州荣登榜首,这是广州近年来不断改善、提升公共服务质量,提高行政效率赢得公众认可的体现。北京紧随其后,天津、上海、西安分列第三至第五名。其中,西北重镇西安打造“15分钟政务服务圈”,让企业和群众办事像网购一样方便,全面推进行政效能提升。

在法制环境评价方面,长沙、济南表现突出,分获一二名。长沙市建设的“长沙范本”捧回“中国法治政府奖”“中国政府创新最佳实践奖”和全国“法治政府建设典范城市”等多项“国字号”荣誉。济南是全国依法治村典型“章丘经验”的诞生地、全国“法律六进”经验交流会的召开地、全国首批社区矫正工作试点城市之一、全国首批法治城市创建工作先进市,也是全国较早建设起较完善的公共法律服务体系的城市。

在创新环境评价方面,深圳市当仁不让排名第一。地处西南的重庆、成都分别排名第三和第四。

近年来,重庆实施创新驱动发展战略,通过统筹政策、资金和服务等创新要素,构建起全链条“双创”生态圈,两江新区开放型经济新体制试点取得成效,改善营商环境经验在全国复制推广。成都是国


家首批创新型试点城市、知识产权示范城市,荣获中国十大创新型城市称号,创建了全国首个金融业众创空间,启动设立总规模1000亿元的成都发展基金,解决了种子期、初创期科技企业融资首投难、首贷难问题。

在社会环境评价方面,北京位列第一,城市信用体系建设处于全面升级阶段,较大幅度领先其他城市。重庆排在第二名,在加强社会组织信用信息管理、完善社会组织信用体系等方面表现优异。排名第三的上海在全国率先实现社会组织法人登记证、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,促进社会组织的有序发展。

(资料来源:中国经济时报.2018.12.14 

                                                         

完成单位:吉林省图书馆信息咨询部

编辑校对:刘秉宇

二次校对:张素敏

总 审 校:张素敏

分享到:

责任编辑:

[打印本页] [关闭窗口]