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解放思想

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发布时间:2019-01-16

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“两会热点”专题信息专报(一)

 

解放思想、东北振兴、交流合作

 

         

 

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二○一九年一月



【高层声音】

习近平谈解放思想

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放,不断解放和发展社会生产力,努力解决群众的生产生活困难,坚定不移走共同富裕的道路。

20121115日,在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话

要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,更新军事思维方式和思想观念,把改革创新精神贯彻到各项工作中,加快重要领域和关键环节改革步伐,着力解决影响军队建设科学发展的突出矛盾和问题。要尊重实践,尊重官兵创造精神,善于从部队建设的生动实践中总结经验、揭示规律,提高工作指导水平。

20121115日,在中央军委常务会议上的讲话

全党同志必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,坚持马克思主义的发展观点,坚持实践是检验真理的唯一标准,发挥历史的主动性和创造性,清醒认识世情、国情、党情的变和不变,永远要有逢山开路、遇河架桥的精神,锐意进取,大胆探索,敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题,不断深化改革开放,不断有所发现、有所创造、有所前进,不断推进理论创新、实践创新、制度创新。

201315日,在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上讲话

广大青年要有敢为人先的锐气,勇于解放思想、与时俱进,敢于上下求索、开拓进取,树立在继承前人的基础上超越前人的雄心壮志,“以青春之我,创建青春之国家,青春之民族”。要有逢山开路、遇河架桥的意志,为了创新创造而百折不挠、勇往直前。要有探索真知、求真务实的态度,在立足本职的创新创造中不断积累经验、取得成果。

201354日,在同各界优秀青年代表座谈时的讲话

回过头来看,党的十一届三中全会以来,由于我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,始终高度重视抓作风建设,始终高度重视保持党同人民群众的血肉联系,全党精神面貌和作风状况焕然一新,为改革开放和社会主义现代化建设顺利推进提供了重要保障。

2013618日,在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话

应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律,特别是要把握全面深化改革的重大关系,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

2013721日至23日,在湖北考察改革发展工作时的讲话

全面深化改革,关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住重大问题、关键问题进一步研究思考,找出答案,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。解放思想的过程就是统一思想的过程,解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了,才能最大限度凝聚改革共识,形成改革合力。

2013917日,在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话

中国要前进,就要全面深化改革开放。面对人民群众新期待,我们必须坚定改革开放信心,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会创造活力。

2013107日,在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲

正是从历史经验和现实需要的高度,党的十八大以来,中央反复强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务,我们必须通过全面深化改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

2013119日,关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

坚持解放思想、实事求是。高举改革开放的旗帜,光有立场和态度还不行,必须有实实在在的举措。行动最有说服力。中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署,是一个战略抉择。我们要抓住这个机遇,努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破,就必须进一步解放思想。

冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。在深化改革问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。因此,一定要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,以积极主动精神研究和提出改革举措。

2013119日,关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明

进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的,又是改革的条件。解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。没有解放思想,我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,开启我国发展的历史新时期;没有解放思想,我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新,有效化解前进道路上的各种风险挑战,把改革开放不断推向前进,始终走在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,是解放思想的必然结果,也是解放思想的重要基础。

20131112日,在中共十八届三中全会第二次全体会议上的讲话

全面建成小康社会,实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想,解放和增强社会活力,是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说:革命是解放生产力,改革也是解放生产力,“社会主义基本制度确立以后,还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进生产力的发展”。我们要通过深化改革,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时,要处理好活力和有序的关系,社会发展需要充满活力,但这种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行,暗流汹涌也不行。

20131112日,在中共十八届三中全会第二次全体会议上的讲话

中国特色社会主义事业是亿万人民的事业,党的群团工作肩负着庄严使命。工会、共青团、妇联等群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干,切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性,组织动员广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成强大动力,共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

201576日,在中央党的群团工作会议上的讲话

我们鼓励和支持解放思想,鼓励和支持对有关政策举措进行分析评估,但要把握好政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一,不能把探索性的学术问题等同于严肃的政治问题,也不能把严肃的政治问题等同于探索性的学术问题。不能一说学术问题可以研究,就不顾场合口无遮拦乱说一气,也不能为了沽名钓誉而标新立异。

20151211日,在全国党校工作会议上的讲话

我们面临的困难和问题,确实同国际金融危机这一外因的影响有直接关系,但内因是起决定性作用的,内因就是我们正面对着深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾。我们要解放思想、实事求是、与时俱进,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在理论上作出创新性概括,在政策上作出前瞻性安排,加大结构性改革力度,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。

20151218日,在中央经济工作会议上的讲话

坚持不忘初心、继续前进,就要坚定不移高举改革开放旗帜,勇于全面深化改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,不断把改革开放推向前进。

201671日,在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话

中央和国家机关有关部门是改革的责任主体,是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署,坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向,强化责任担当,以自我革命的精神推进改革,坚决端正思想认识,坚持从改革大局出发,坚定抓好改革落实。

20161011日,在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上的讲话

创新是引领发展的第一动力,我们必须解放思想、实事求是、与时俱进,坚定不移推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,让党和国家事业始终充满创造活力、不断打开创新局面。

20161021日,在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话

没有思想大解放,就不会有改革大突破。解放思想不是脱离国情的异想天开,也不是闭门造车的主观想象,更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好实事求是。要坚持解放思想和实事求是的有机统一,一切从国情出发、从实际出发,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验,既大胆探索又脚踏实地,敢闯敢干,大胆实践,多出可复制可推广的经验,带动全国改革步伐。

2018413日,在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

面向未来,要在深入总结评估的基础上,继续解放思想、积极探索,加强统筹谋划和改革创新,不断提高自由贸易试验区发展水平,形成更多可复制可推广的制度创新成果,把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

201810月,对自由贸易试验区建设作出重要指示

坚持解放思想、实事求是,坚持真理、修正错误,是党和人民事业从胜利走向胜利的重要保证。今天,我们学习刘少奇同志,就要始终实事求是,勇于直面问题,随时准备坚持真理,随时准备修正错误。只有做到了这一点,才能把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党,让21世纪中国的马克思主义展现出更强大、更有说服力的真理力量。

20181123日,在纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上的讲话

习近平振兴东北十喻

要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措,加快统筹山水林田湖草治理,使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。

2018928日,主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调

当前,国家正在推进高质量发展,建设“一带一路”,正是装备制造业大有可为之机,要继续练好“内功”,继续改革创新,确保永立不败之地、永远掌握主动权。

2018926日,在黑龙江考察时强调

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上。

2018925日,在黑龙江考察时强调

要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”,坚定不移把国有企业做强做优做大,培育核心竞争力,争当创新驱动发展先行军,加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍。

201737日,参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时强调

黑龙江转方式调结构任务艰巨,要着力优化产业结构,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,毫不动摇坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用,同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

20165月,在黑龙江考察调研时强调

国有企业要深化改革,要“借东风”,激发内生动力,在竞争中增强实力。

201637日,参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时强调

做好经济社会发展工作,民生是“指南针”。要全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系,通过持续发展强化保障和改善民生的物质基础,通过不断保障和改善民生创造更多有效需求。

20157月,在吉林调研时强调

东北等老工业基地振兴发展,不能再唱“工业一柱擎天,结构单一”的“二人转”,要做好加减乘除。加法——投资、需求、创新,减法——淘汰落后产能,乘法——创新驱动,除法——市场化程度。现在加法多、其他少,亟待补课。

201539日,参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时强调

民生工作面广量大,具有稳定性、连续性、累积性等特点。要有坚持不懈的韧劲,一件接着一件办,不要贪多嚼不烂,不要狗熊掰棒子,眼大肚子小。

201539日,参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时强调

老工业基地很多企业浴火重生的实践说明,无论是区域、产业还是企业,要想创造优势、化危为机,必须敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创新牌。

20138月,在辽宁考察时强调

【代表委员最新关注】

代表声音

全国人大代表、吉林省委书记、省人大常委会主任巴音朝鲁:我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢牢把握习近平总书记对吉林发展的重要指示,立足吉林实际,进一步抢抓机遇,破解不平衡不充分发展难题,奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。在具体工作中,做好“四篇文章”:一是全力做好创新文章。坚持“有中生新、无中生有”一起抓,加强创新能力建设,抢占实体经济新的制高点。目前,国家技术转移东北中心已成功落户,国家级高新技术产业开发区增加到5个,高新技术特色产业基地发展到20个。二是全力做好改革文章。深化“放管服”改革,加快转变政府职能,打好国企改革攻坚战,坚决破除民营经济发展的体制机制障碍,营造鼓励创新创业的浓厚氛围。三是全力做好结构文章。坚持“加减乘除”一起做,重点在推进供给侧结构性改革上下更大功夫,推动“三去一降一补”取得新进展。在优化产业结构上下更大功夫,推动老工业基地生产力水平整体跃升。四是全力做好优势文章。充分释放老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、沿边近海优势、生态资源优势以及科教和人才优势。

(资料来源:新华每日电讯.2018.3.17

全国人大代表、吉林省省长景俊海:国以才兴,政以才治。人是最活跃、最持续、最有效的发展要素,是支撑经济社会发展的第一资源。习近平总书记指出,国家要发展,人才是关键。立足新时代的历史方位,肩负党中央、国务院赋予东北振兴的神圣使命,我们必须在“人”这一关键要素上实现新突破,用“人”兴引领振兴,以站在高山之巅的高远视角、以求贤若渴的迫切期待、以爱才育才容才用才的优良环境,聚天下英才促东北振兴。

(资料来源:求是.2018.7

全国人大代表、中科院沈阳分院院长韩恩厚:东北振兴,需要打好三张科技牌。第一张牌是“改旧”,要用科技改造传统产业,用科技让传统企业得到技术提升。第二张牌是“育新”,用科技培育战略性新兴产业。第三张牌是“互动”,即中科院的各研究所通过内部改革,与外部产业发展需求有效对接,实现创新链和产业链的连接互动。

(资料来源:经济日报.2018.3.20

全国人大代表、人民银行沈阳分行党委书记、行长朱苏荣:实体经济是东北重要的产业基础和竞争优势所在,支持东北老工业基地振兴,必须紧紧抓住实体经济这个重要着力点,以实体经济的发展引领和促进东北经济转型升级和创新突破。

(资料来源:金融时报.2018.3.5

委员声音

全国政协委员、黑龙江省人大常委会副主任谷振春:借鉴国际经验,采取更加积极稳健的扶持政策,有步骤地推进资源型城市产业转型,留住高级技工和“双创”人才,平稳实现老工业基地转型过渡。

(资料来源:黑龙江日报.2018.3.13

全国政协委员、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣:东北振兴需要新动能,旅游产业是培育东北发展新动能的重要产业之一。大众旅游时代的到来,为旅游业大发展提供了一个历史机遇。冰雪运动的蓬勃兴起为冰雪产业的发展提供了巨大空间。把目光投向旅游业,能够给地区发展带来新动能。

(资料来源:经济日报.2018.3.15

全国政协委员、吉林省工商联副主席张锋:首先要构建最高层级的组织领导体系,改善和优化软环境,加强软环境组织制度建设;着力推进各级政府的“放(简政放权)、管(放管结合)、服(优化服务)”,该放的权力坚决放掉,该管的事切实管好,该服务的地方服务到位,树立人才兴则东北兴的核心理念。此外,新一轮振兴必须加大国有经济改革力度,提高非公经济比例,增强东北老工业基地的市场活力。在国企分类的基础上深化混合所有制改革,更多引入民企等多种所有制资本,推进国企并购重组。东北老工业基地要继续保持经济高速运行、缩小经济总量与发达地区差距,必须着力打造、做大做强战略性新兴产业。东北地区要找准自己的创新链,尽快掌握核心技术,突破产业发展的瓶颈,为培育东北地域特色的潜力型产业,打造新的经济增长点提供有力的技术支撑。

(资料来源:人民政协报.2018.3.16

全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌:在东北地区设立混合所有制改革试验区,引进新的资金,民营经济甚至外资经济,把一些经营理念,一些新的技术,包括市场营销新模式,都慢慢带进东北来。同时,希望国家给东北更多政策和自主权,激发地方主政者更有积极性推动实施。

(资料来源:证券时报.2018.3.19

全国政协委员、哈工大材料学院特种陶瓷研究所所长贾德昌:希望国家相关部门针对东北振兴出台更加精准有效的差异化人才支持政策,为东北振兴提供人才支撑。

(资料来源:哈尔滨日报.2018.3.12

全国政协委员、哈尔滨电气集团有限公司董事长、党委书记斯泽夫:如果东北工业振兴不起来,东北振兴就没有完成。在振兴东北老工业基地的大背景下,国有企业应该发挥主力军作用。

(资料来源:中国企业报.2018.3.9

行业领域最新数据】

2018年前三季度,吉林省实现地区生产总值(GDP9957.68亿元,按可比价格计算,同比增长4.0%,增速比一季度和上半年分别提高1.8个和1.5个百分点。分产业看,第一产业增长2.3%,第二产业增长4.0%,第三产业增长4.2%

一、农业生产总体平稳

2018年前三季度,吉林省农林牧渔业增加值同比增长2.3%。其中,农业同比增长14.3%,畜牧业同比增长0.3%。生猪出栏量同比下降6.8%,牛出栏量增长5.6%

二、工业生产稳中有升

2018年前三季度,吉林省规模以上工业增加值同比增长5.0%,增速比一季度和上半年分别提高3.8个和3.0个百分点。

分经济类型看,国有控股企业增加值同比增长15.2%,民营企业增加值同比下降3.9%

吉林省八大重点产业中,汽车制造业、医药产业、能源工业和纺织工业增加值同比增长15.8%11.5%19.6%10.2%;石油化工产业、食品产业、冶金建材产业、信息产业增加值同比下降0.6%1.4%2.2%5.1%

三、企业效益快速增长

从工业企业效益情况看,2018年前三季度,吉林省规模以上工业企业利润总额同比增长17.1%,高于全国平均水平2.4个百分点;主营业务收入同比增长4.5%

四、服务业比重持续提升

2018年前三季度,吉林省服务业增加值同比增长4.2%,快于地区生产总值增速0.2个百分点,占地区生产总值的比重为45.5%,比2017年同期提高5.2个百分点。其中,批发和零售业增加值846.31亿元,增长3.6%;住宿和餐饮业增加值211.61亿元,增长2.7%;房地产业增加值518.25亿元,增长6.2%;金融业增加值496.09亿元,下降1.7%

五、固定资产投资小幅增长

2018年前三季度,吉林省固定资产投资(不含农户)同比增长0.9%,增幅比一季度和上半年提高9.5个和2.4个百分点。其中,民间投资增长1.1%。分产业看,第一产业投资下降9.2%;第二产业投资下降2.3%;第三产业投资增长3.0%

六、房地产市场销售旺盛

2018年前三季度,吉林省房地产开发投资同比增长28.5%,其中住宅投资增长34.7%。商品房销售面积1444.37万平方米,增长12.8%,其中住宅销售面积增长18.7%

七、消费市场增势平稳

2018年前三季度,吉林省实现社会消费品零售总额5480.86亿元,同比增长5.2%,增速比一季度提高0.2个百分点,与上半年持平。

按经营单位所在地分,城镇消费品零售额增长5.2%,乡村消费品零售额增长5.6%。按消费类型分,餐饮收入增长7.0%,商品零售增长4.9%

八、对外贸易增速提升

2018年前三季度,吉林省实现进出口总值1046.04亿元,同比增长10.1%,增速比上半年提高7.0个百分点。其中,实现出口总值239.01亿元,同比增长8.0%;实现进口总值807.03亿元,同比增长10.8%。出口结构持续优化。一般贸易同比增长12.2%,占出口总值的比重达到69.7%

九、居民收入较快增长

2018年前三季度,吉林省城镇常住居民人均可支配收入22382元,增长6.6%;城镇常住居民人均消费支出16049元,同比增长14.6%。农村常住居民人均可支配收入9151元,同比增长9.0%;农村常住居民人均消费支出7437元,同比增长8.2%。城乡居民收支均保持高于GDP的增速,特别是农村居民收入实现较快增长。

十、物价水平总体稳定

2018年前三季度,吉林省居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.1%,涨幅比2017年同期提高0.6个百分点。八大类商品和服务价格均呈上涨趋势,其中,食品烟酒类、衣着类、居住类、生活用品及服务类、交通和通信类、教育文化和娱乐类、医疗保健类、其他用品和服务类价格分别上涨1.3%2.3%1.7%2.2%1.1%2.2%6.4%0.7%

工业生产者价格涨幅稳定。2018年前三季度,吉林省工业生产者出厂价格指数同比上涨3.1%,工业生产者购进价格指数同比上涨3.9%

十一、新经济新动能保持良好势头

2018年前三季度,吉林省经济转型升级成效继续显现,新旧动能加速转换。一是服务业发展势头良好。2018年前三季度,吉林省服务业对GDP增长的贡献率达到42.8%,拉动GDP增长1.7个百分点。服务业用电量同比增长12.6%,比全社会快3.5个百分点。二是新产业新动能茁壮成长。2018年前三季度,吉林省规模以上工业中,战略性新兴产业产值同比增长10.6%,比规模以上工业快0.8个百分点;高技术产业增加值同比增长16.8%,比规模以上工业快11.8个百分点。三是新产品产量快速增长。2018年前三季度,吉林省太阳能发电量同比增长38.5%,运动型多用途乘用车(SUV)产量增长13.2%,动车组产量增长29.2%,电子元件产量增长45.5%

(资料来源:吉林省统计局.2018.11.5

吉林省落实发展】

吉林省探索以金融改革发展助力走出振兴发展新道路  

    2015年到2018年是吉林金融发展史上最为不平凡的3年,也是吉林金融成绩最辉煌,最值得书写的3年。

    3年来,吉林省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强党对金融工作的领导,牢牢把握服务于新时代中国特色社会主义伟大实践这一核心要求,牢牢把握服务实体经济这一根本目的,牢牢把握防范化解风险这一永恒主题,牢牢把握深化金融改革这一根本动力,牢牢把握加强党对金融工作的领导这一根本保证,牢记使命、矢志不渝,奋楫争先、砥砺前行,为实现决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标提供了强大的金融保障。

    时间是承今记往的度量,数字是见证进步的坐标。2017年吉林省金融业总资产首次突破3万亿元大关,存贷比全国排名连续赶超、达到第11位的历史最好水平;20188月份,吉林省经济货币化水平提升34.8个百分点,高于全国同期增幅8.9个百分点;2018年前6个月信贷增量已超2017年全年水平,不良贷款率呈逐月回落态势。一串串单纯数字背后,是吉林省金融改革发展在思想理念、发展路径、体制机制乃至精神状态上的深刻变革。

    解放思想走新路

    吉林省委书记巴音朝鲁、省长景俊海分别主持召开省委和省政府专门会议,部署贯彻习近平总书记东北振兴系列讲话精神,提出解放思想,担当作为,从政治、思想、组织、作风、纪律上持续强化对金融工作的领导,并深钻细研,提出金融助力振兴的具象化要求,奋力谱写新时代吉林全面振兴、全方位振兴的新篇章。

    上下同欲者胜。吉林省委、省政府团结带领全省金融战线广大干部职工,在思想上进一步明确了金融改革发展必须走出一条引领发展新路,勇于担当起“高铁子弹头”的重要使命,成为助推吉林现代经济与产业发展的核心力量;必须走出一条转型发展新路,积极顺应经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转化大势,擘画吉林新一轮腾笼换鸟、凤凰涅槃的宏伟蓝图;必须走出一条协调发展新路,坚决不走只能维系自然发展的“慢路”,坚决不走金融自我膨胀、自娱自乐的“邪路”,真正实现经济与金融共荣共兴共享;必须走出一条改革发展新路,以农村金融改革、资本市场改革、监管体制改革为突破口,念好勇、谋、实、韧、严五字诀,铆足干劲通堵点,诸多首创做法已经在全国得到推广;必须走出一条稳定发展新路,切实承担起地方金融监管职责,居安思危、防微杜渐,牢牢地将防范化解金融风险抓在手上、扛在肩上、印在心里,金融风险防控工作呈现出“双稳双降双提升”的良好态势。

    造舟筑桥顺渠道

    “金融之水”滋养灌溉“实业之田”,是金融的天职和本源,实现金融与实业的对接需要舟桥机制导流。

    一统多分,点面结合。以全省服务实体经济防控金融风险深化金融改革总体实施意见“统揽谋篇”,相继出台农村新型普惠融资服务体系实施意见、金融集聚区建设实施意见等50余项金融扶持政策“定势捭阖”,为经济社会发展撑起一方深蓝天空。

    2015年,吉林仅有银行业省级机构22家。3年来,渤海、广发等域外银行相继进驻,广州证券、开源证券、联储证券等证券和保险机构如雨后春笋般涌现,引进域外资金年均增长12%以上。

    2016年,省内金融机构大踏步地“走出去”,吉林省金融代表团参加香港第九届“亚洲金融论坛”,掀起一轮“吉林金融小旋风”;北京金博会全面展示吉林金融“去杠杆”供给侧结构性改革成效,吉林省金融良好发展环境受到广泛认可。

    2017年,第三次产业贷款规模进一步扩大,贷款余额占全部三产贷款比重达70.8%。全省A股和境外上市企业分别达到42家和12家,当年实现新增上市3家,私募基金管理资金规模超辽宁、黑龙江两省总和。东北地区第一家民营银行、第一只省级信贷周转基金相继成立,省内第一家金融租赁公司呱呱坠地、第一家农村商业银行成功登陆港股。保险保障水平大幅提升,保险业保费收入年均增长25%以上,累计为社会提供各类风险保障63.6万亿元。

    2018年,400余户国内外金融企业,500余亿元集聚金融资本,首个“形神兼备”的区域性金融中心矗立在长春市区,各地市(州)金融街区加快建设,“一主多辅”的金融集聚空间布局初步形成。金融主体大量聚集带来的必然是从业人员大幅攀升。截至目前,吉林金融业人员突破30万人。

    和衷共济、合作共赢。吉林将省政府与金融机构总部开展战略合作作为资金保障抓手。3年间,先后与银、证、保等机构总部签订了10余项战略合作协议。国家开发银行将吉林省确定为综合金融试点示范省,中国平安积极促进保险资金投入吉林经济建设……如今,吉林金融业从提高效能和降低成本两方面入手,改进信贷管理模式,优化信贷审批流程,政策性银行吉林省分行创造性地探索出政府购买服务、创新设计订单融资、粮棉油全产业链信贷等一系列融资新模式,集中资源支持吉林省棚改、交通等重点领域,为吉林经济建设作出了巨大贡献。

    手脚沾泥解难题

    “办法总比问题多,关关难过关关过。”这是吉林省各级金融管理部门干部常挂在嘴边的话。如何引导金融资源更多地向关键环节、重点领域倾斜,需要直面矛盾、迎难而上、逐一破解。

    主动变阵,创新战法。吉林锚定重大项目、“三农”、小微等关键领域和重点企业,搭建线上融资信息对接平台,企业资金可获得性不断攀升。3年来,累计服务企业千余户(次),化解企业债券违约等突出问题600余件。2018年省内主要金融机构支持亿元以上重大项目建设349941.79亿元,提前4个月完成年度目标。补齐小微企业金融短板,吉林银行仅针对小微企业“专属”产品体系就推出了“吉速贷”“吉祥链”和“吉聚通”三大系列51个金融产品,成功发行2018年第一期小微企业贷款专项金融债券20亿元。

    全省小微企业申贷获得率达94.51%

    绵绵用力,久久为功。对盘亘较长时间未能解决的历史性难题,坚持系统思维、整体考量,不急功近利、急于求成,通过必要的时间与空间转换,步履坚实稳慎施行。在推动辖内金融资产提质增效过程中,综合运用吸引战略投资者、推动公开上市、不良资产转让等方式提高金融机构资本充足率、化降不良资产,引资、引智、引制齐头并进,营造地方法人金融机构长远发展空间。

    砸实责任,压茬落地。对涉及群众切身利益的各类问题,吉林坚持以群众满意为目标导向,不讲价钱、不留后路,构筑起责任具体、环环相扣的“责任链”,坚决以“不落实之事”倒查“不落实之人”。2018年以来,省级挂牌督办4起重点非法集资案件、4个重点交易所和2个重点农合机构,严肃处置了相关责任人员违纪违规违法行为。

    创优争先深改革

    改革只有进行时,没有完成时。吉林省委、省政府将深化金融改革作为解决影响和制约金融业发展难题的根本之策,多项改革创新举措走在全国前列或居于区域首位。

    农业是吉林传统支柱产业,也是优势产业。“十三五”开局之际,在中央金融改革创新试点部署中,吉林成为全国唯一一个省级农村金融综合改革试验区,被赋予探索以金融破局“三农”这个薄弱环节的国家任务。

    巴音朝鲁强调,“作为国家赋予的重大使命,农村金融综合改革试验务必抓实求新、先行先试,努力实现金融与‘三农’共赢发展。”省长景俊海指出,“要优化‘三大支柱’服务网络布局,完善准入、扶持、退出机制,继续强化服务,发挥更大作用。”在顶层设计上,扬弃单点突破、栽盆景式改革思维,依照“点上突破、线上贯通、面上集成、体系构建”发展脉络,构筑基础金融、物权增信、信用信息三大支柱和农村产权交易市场“三支柱一市场”服务体系,组建了省级金融综合服务公司、物权融资服务公司,铺设1400个村级金融服务站,推动建立300万户农户信用档案,搭建起新时代吉林农村金融发展的四梁八柱。

    在可持续模式探索上,推动财政支农资金金融化运作,实现了财政与金融、政府与市场深度融合,高效互动;形成了金融全面支持现代农业,农业反哺农村金融可持续发展局面。

    在产品供给上,从农村经营权抵押贷款、土地收益保证贷款到农村集体土地入市,乃至于组建土地资产管理机构,推动农民以土地入股,实现了由收益权保证、经营权抵押、再到股权化试验步步深化,资源财产性权利得以有效实现。

    改革之泵将金融之血源源不断地输送到广阔的“试验田”上,让土地“财富之母”焕发出蓬勃生机,现代农业筋骨日益强壮。截至目前,涉农贷款余额达到5816亿元,占全部贷款的30.6%,农业保险风险保障水平提高74.1%。农村金融改革以来,全省粮食总产量稳定在740亿斤左右,农民人均可支配收入在玉米市场价格剧烈波动下分别增长7%6.8%,超过同期GDP和城镇居民收入增幅,农民的幸福感闪现在一张张鲜活的笑脸上。

    严实相济防风险

    金融活则经济活,金融稳则经济稳。吉林探索凝练出“五督六整三摸三管三稳一追问”的工作方法,为防范区域性系统性金融风险筑起一道坚强防火墙。

    风险防控体制先行。吉林省建立了省委、省政府统一领导,省领导小组集中指挥,成员单位分工负责,涉事机构及属地市区党委政府主体处置,工作专班与具体责任小组一线压降的五级督导指挥体系,形成全域覆盖、到边到底,抓岗带目、以干联渠的立体化责任矩阵,将属地风险处置责任自上而下、全面分解、层层压实,清晰划定风险处置的“责任田”。

    重点领域精细梳理。掀起针对非法集资、互联网金融等六个风险突出领域的专项整治浪潮,保持违法犯罪露头就打的高压态势,穿透摸底,专项整治。每年动态排查各类企业机构近5万家(次),处理各类风险线索近百条次;顺藤摸瓜,追赃挽损。同时,条分缕析地抓准资金、资产、责任人三个要害,实施全面管控,以处置硬措施促进风险软着陆。2015年以来,吉林省为10万余人挽回资金近50亿元;齐抓共管,维护稳定。建立区域流动性互助机制,强化舆情监测引导,完善维稳应急预案;追责问责,以儆效尤。按照“有风险没有发现就是失职,发现风险没有及时处置就是渎职”思路,严纲肃纪、雷霆问责。

    备豫不虞,为国常道。这一系列组合拳,使得金融安全防线愈加牢固。20188月份,国务院对吉林金融稳定工作予以高度肯定。

(资料来源:经济日报.2018.10.22

吉林省与北欧五国产业项目对接交流会在长春举行

201813日下午,作为“中国-北欧经贸合作交流活动”重要组成部分的产业项目对接交流会在长春举行。丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典北欧五国贸易官员、相关商协会负责人、产业领袖精英、企业代表近60人应邀与吉林省内市州区县政府及相关部门负责人、开发区、企业代表80余人进行项目对接。

对接活动中,与会双方围绕冰雪及旅游产业、清洁能源及金融、森工及食品加工、智能制造、医疗器械、教育等六大板块进行对接。表达合作意愿,展现合作信心,表露合作诚意。

(资料来源:吉林日报.2018.1.4

辽宁吉林举行经济合作交流座谈会暨签约仪式

2018122日,辽宁省与吉林省经济合作交流座谈会暨签约仪式在沈阳举行。辽宁省委副书记、省长唐一军,吉林省委副书记、省长景俊海出席会议并讲话。辽宁省副省长陈绿平主持座谈会并与吉林省委常委、副省长吴靖平签署两省战略合作框架协议。辽宁与吉林两省省直有关部门、有关地区共签署合作协议11项。

(资料来源:辽宁日报.2018.12.3

东北振兴金融合作机制协调办落户长春

20181月份,在国家发展改革委的推动下,本着“自愿共建、资源共享、合作共赢、助力东北”的宗旨,由国家开发银行、国家开发投资公司牵头发起,中国工商银行、中国人民保险集团等43家金融机构共同发起成立了东北振兴金融合作机制。目前,东北振兴金融合作机制在融资融智、服务振兴东北等方面进行了积极探索,已经在支持沈阳机床、北大荒集团、吉林省长久实业集团等东北重点企业的改革、重组等方面发挥了积极作用。

东北振兴金融合作机制的成立,是国家推动东北老工业基地振兴的重大举措,也是吉林振兴发展的重大机遇。截至20188月末,金融机构支持吉林重大项目建设349941.8亿元,同比增长17%。银行业机构小微企业贷款余额4675.6亿元,同比增长5.04%;贷款户数达20.8万户,较2017年同期增加3.55万户;申贷获得率达94.51%,继续保持在90%以上;银行业法人机构完成全年小微企业信贷计划90.41%,新发放小微企业贷款年化利率水平整体控制在9%以下。

东北振兴金融合作机制协调办公室将为金融机构在东北集聚发展搭平台、建渠道,推动长春东北亚区域性金融服务中心建设,为吉林老工业基地振兴及整个东北振兴提供金融支撑和保障。

(资料来源:经济日报.2018.10.23

【难点分析及对策】

东北亚经济合作为东北振兴提供新机遇

东北振兴要有好的“软环境”

“在朝鲜半岛形势改善的背景下,应深入研究是否给东北振兴提供重要发展机会,东北地区要如何充分利用这个机会做一些准备,要研究建立什么样的机制来推进朝鲜和平统一进程与东北振兴相融合。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林分析。

国家发展改革委原副秘书长范恒山认为,东北地区营商环境与东部沿海发达地区相比还存在差距。“民营经济的机制好,爆发力强,需要大力培养一批民营经济主体,使他们成为对外开放的生力军。”他说。需要引进一批外资企业,外资企业自然而然的会成为东北地区推进对外开放的主体;还需要打造一批平台,尽可能多地建设中外合作园区,吸引国内外资本、技术和人才;还需要建立一套机制,在体制机制创新、政策创新等方面更大力度地鼓励对外开放;也需要建设一些通道,尽快和俄罗斯、蒙古等周边国家形成基础设施的互联互通。

在东北亚新格局下调整产业结构

中国上市公司协会副会长李小雪认为,东北地区急需深度调整产业结构,恢复经济发展活力,需要在利用高新技术改造传统产业上有大动作、大部署。站在全局角度,东北地区仍然是我国重要的重工业基地,东北重工业能不能对全国产业结构升级起到重要作用,需要中央政府和东北三省地方政府共同谋划、协同发力。同时,需要在东北普及金融文化、培育东北地区金融机构的力量,以形成对未来经济增长的有力支撑。

中银国际研究公司董事长曹远征认为,在东北亚局势变化的背景下,讨论东北问题不再是区域发展战略的问题,而是变成了中国的国家战略问题。他认为,东北振兴不是老工业基地问题,而是东北经济问题,对东北经济问题的分析应该置于新的国际格局背景之下。

目前南北朝鲜和平发展的进程是新国际格局的一个最大变化,如果其顺利进行将释放很大的红利——北朝鲜大量廉价劳动力。“能不能考虑东北东部地区形成一个新的发展模式,将朝鲜的廉价劳动力与日韩的资本结合起来,充分塑造东北劳动力密集型产业,改变东北产业结构单一的问题。”曹远征表示。“一带一路”建设将是大规模装备制造业的用武之地,如果中日韩三国合作起来,利用东北亚的装备制造业优势,共同走出去,在第三个国家进行合作,可能会创造新的机遇。

将东北东部经济带打造成中朝战略衔接带

中国东北振兴研究院副院长李凯表示,我国东北东部经济带是我国重要的生态屏障区、少数民族聚居区和沿边贸易区。应将东北东部经济带作为东北地区与朝鲜开放全面对接的战略衔接带,以基础设施、消费品、生态旅游为重点合作领域,以建立区域合作机制为突破口,将东部经济带建设成服务鸭绿江沿岸、辐射东北腹地、面向朝鲜和东北亚国际产业转移的最佳承接区、走向世界的重要出海口岸、扩大对外开放的重要平台、交通枢纽和现代物流中心,成为东北新一轮振兴的重要经济增长极。

李凯提出,要开辟出伊春-首尔“4+1+1”中朝韩三国经济大通道,包括东部经济带的伊春、牡丹江、通化、丹东4个节点城市,朝鲜首都平壤、韩国首都首尔,在交通、能源以及贸易方面展开深度合作。还可打造一个特区,把边境城市丹东打造成“东北深圳”,东可以带动吉林和黑龙江,解决吉林黑龙江没有出海口的困扰;西可以带动庄河、岫岩,形成丹东-大连经济带;北可以带动本溪与沈阳城市圈融合,战略地位十分突出。他还建议以丹东为龙头,将对朝重点口岸城市集安、临江、长白、图们、珲春打造成贸易和投资的“珍珠链”。

中国宏观经济研究院教授常修泽提出,可以以九大口岸为新支点,尽快推动新一轮的沿边开放,包括对朝、韩陆路口岸重点口岸丹东、集安、临江、珲春,对俄罗斯陆路口岸重点珲春、绥芬河、抚远、同江、黑河、满洲里。他还提出打造13城市东边道经济带,为东北沿边开放提供“二线支撑”,其中包括辽宁的丹东、本溪,吉林的通化、白山、长白山管委会、延边州和黑龙江的牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗、伊春,从南向北实现基础设施互联互通。他还提出,可以以京沈高铁开通为契机,寻求东北和京津冀经济带的战略对接。这条高铁线路穿过河北省北部,北接内蒙,既可以带动沿线经济发展,更重要的是将东北振兴和京津冀发展战略整合起来。

以服务贸易为重点,加强中韩朝经济深化合作

“中日韩朝四国深受儒家文化影响,如果能够像欧盟那样形成经济共同体,无论在经济还是政治上,都可以实现共同发展、形成互补。当前,朝鲜半岛和平发展趋势已经形成,朝鲜经济一旦走入改革开放,中国东北的经济发展会迎来划时代的变化。为此,各国之间最关键还是要相互信任,形成共同发展理念,尽快帮助朝鲜走上改革开放之路。”韩国东北亚研究财团理事长郑德龟分析。

“朝鲜弃核发展经济为东北地区加强南北朝鲜之间的合作创造难得机遇。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平认为,当前围绕服务贸易领域,中韩自贸协定谈判已进入第二阶段,为东北地区提供了新的发展机遇。尽管中日韩自贸协定谈判早已启动,但由于各种因素谈判进展不太顺利。但中日韩三国领导层互访,就推进中日韩的自贸协定谈判有了实质性动作,不远的将来可能会取得重要进展,东北依托于中日韩这一重要核心区域的彼此开放会得到很多机遇。

韩国济州研究院院长金东栓认为,韩国发布的朝鲜半岛新经济构思、东北亚共同体与中国的“一带一路”和东北振兴政策、俄罗斯的新东方政策、蒙古的草原之路构思,都将对东北亚共同体形成积极作用。特别是中国东北地区与朝鲜半岛地理上紧密相邻,中韩两国可以在中朝边境地区共同开发经济。

(资料来源:中国经济导报.2018.11.9

构建推动振兴东北政策落实的长效机制

一、明确中央政府在“振兴东北”中的政策支持定位

根据中央政府提供“三类公共品”的职责范围,以及转变政策支持方式的现实需要,中央政府的支持政策必须把重点转变到优化体制机制、做好服务和监管、下放经济权限等方面。第一,明确界定中央政府资金、项目类支持政策的范围,精确测算政策支持额度。这类政策应重点用于解决一些单靠市场本身和地方政府无法解决的问题,特别是解决东北地区特有的市场失灵问题。中央政府除承担一些只能由中央付出的成本外,应着力构建一种合适的体制机制,促进中央、地方、市场主体三方共同承担成本,共同化解矛盾和问题。而对于中央政府以资金方式给予的支持政策,在不影响保密性的情况下,应引入第三方评估机构,做出精确测算。第二,向地方放权的重点是加大力度给予地方“先行先试权”。东北地区体制机制改革已进入深水区,改革每一步前行都可能涉及利益调整。因此,无论是推动地方改革,还是向地方下放权力,改革试验都应成为主要方式之一。给予一些地方先行先试权,推动地方改革试点,找到最佳权力下放方式,然后再大面积推广。第三,强化对地方政府落实政策的服务和监管。中央政府不应仅是优惠政策制定者,而应转变为给地方政府落实政策创造条件的服务者及确保政策落实的监管者。中央政府应进一步拓展为地方政府服务的种类,建立政策落实情况跟踪、监督、评估机制,根据政策实施情况及时调整相关政策。第四,加强政策制定和实施中的成本收益评估测算。政策制定和执行应更加精细化、精准化,除资金、项目方面需要测算外,其余政策支持方式也需评估测算。一方面,向地方下放权力应做好事前评估,一项权力是由中央还是地方掌控更有效率、更能节约资源,并据此确定哪些权力适合下放给地方;在下放一项权力的同时,是否还需要配套给予其他权力或条件。另一方面,测算中央政府提供服务和监管的成本和效益(经济效益和社会效益),特别是在中央与地方都能提供的公共品方面,应评估由谁提供更能节约成本、提高效率。

二、建立地方政府落实政策激励机制

完善地方政府激励机制,引导地方政府积极主动地落实中央支持政策,关键在于:中央政府要根据政策措施的不同类型,分别设置符合地方利益的激励机制;地方政府必须深化政府管理体制改革,加快转变政府职能,构建适应经济新常态的地方政府管理体制机制。第一,对于中央给予地方且需地方提供配套的资金、项目类政策,应重点解决地方政府因财力有限,而难以承接或不愿承接中央政府支持的问题。一是设立地方财力、政策环境评估机制。准确评估地方对配套资金的承受能力,并据此确定中央政府资金支持比例。二是设置“一揽子”资金支持比例。根据东北地区不同地方的财力状况,适用不同支持比例。财力越是困难的地方,中央支持比例应该越高。三是设立改革成本分担机制。对中央政府的资金类支持政策,应设立地方政府、企业等各受益主体承受能力评估机制,由各受益主体适当分担配套资金部分。对中央政府的项目类支持政策,应发挥PPP、股权投资等市场化模式引导社会资本参与投资。四是加强资金、项目在运行、使用上的监管、审计,确保资金、项目运行程序和使用范围合法合规。第二,充分考虑地方利益,兼用行政手段、市场化手段等多种方式,提高东北地区地方政府落实政策积极性。一是建立政策制定前评估机制。测算地方政府落实政策所需的财力、物力、人力成本与环境条件,以及地方政府的实际承担能力,并以此作为确定政策的主要依据。二是在制定某项政策的同时,建立地方政府落实该政策的“责任清单”、奖励机制和惩戒措施。三是建立政策落地跟踪服务机制。中央政府及时了解、跟踪地方落实政策情况,及时协调解决政策实施中出现的问题。四是积极推动思想观念转变,强化服务与治理理念。第三,尽快明确经济新常态下地方政府的主要职责和权限。让东北地区各地方政府充分认识在经济新常态下,政府该如何作为及以何种方式落实中央政策。一是抓紧界定地方政府职能范围。按照“市场决定”下政府与市场关系定位,划分政府与市场、政府与社会的作用边界。二是厘清中央地方职责边界。分别制定中央政府责任清单和权力清单、地方政府责任清单和权力清单,理顺政府各级部门间的权责关系。需要指出的是,此处的“责任清单”与地方政府落实政策的“责任清单”不同,前者是地方政府履职的最低底线,是针对地方政府行为全局的;后者只是地方政府在落实某项中央政策时的基本任务,针对落实某项特定政策。三是合理划分中央和地方间财权、事权关系。赋予地方与事权相匹配的财权,是激励地方积极性的重要体制基础。应适时调整增值税、所得税的中央和地方间税收分享比例,加快房产税、资源税等直接税改革,让直接税成为地方财政收入的主要来源,适当降低流通环节的各种间接税收,提高地方财政收入。

三、构建政策制定与实施的全方位联动协调机制

优化中央政府政策制定流程,构建全方位联动协调机制,共同促进振兴东北政策的落实。第一,构建完善的政策体系——顶层设计层面的联动协调。中央政府制定出台的政策措施不应只是单个文件,而应是一个系统化的政策文件体系,包含四个层次:一是一个主要政策文件,二是若干针对不同问题、不同类型地方的具体实施细则,三是若干责任分工安排,四是若干鼓励监督地方落实政策的奖惩措施。制定政策时,除应把精力放在主要政策文件的制定上外,更要注重其他三类文件的制定实施。四类文件是同一个政策措施在顶层设计层面不可缺少的组成部分,缺一则政策难以真正落实。顶层设计层面的联动机制应包括以下方面:一是在制定主要政策文件时,同时启动实施细则的制定工作。一个主要政策文件,配套几个针对不同问题、不同地区的实施细则,明确出台实施细则的时间安排。二是明确落实政策的责任分工、完成标准、完成时限,明确各级政府“一把手”为落实政策的责任人,将地方政府政绩考核与落实中央政策情况相挂钩。落实政策的责任分工应包括中央政府层面各部委的落实责任和省级政府的落实责任和地市级政府的落实责任。三是配套制定出台落实政策的奖惩措施。对落实得力的地方政府应予以政策奖励。第二,构建“扎到底”的地方层面协调机制——政策制定中的联动协调。一方面,在中央政府某个部门牵头制定振兴东北政策时,除要征求中央政府相关部委意见、省级政府牵头部门意见外,同时还要由相关部委牵头征求省级政府对口部门的意见建议,并由相关部委汇总后与本部门意见一并报送牵头部委。另一方面,在确定政策落实责任时,除明确国家部委、省级、市级政府的落实责任外,相关国家部委应下发文件,从本领域、本专业角度,指导地方落实政策。第三,构建全方位政策落地联动机制——政策落实中的联动协调。一是建立反映政策落实情况的常态化信息反馈机制。在中央政府有关部门定期巡查、地方政府定期反馈政策落实情况的基础上,由中央政府的政策实施牵头部门,直接召集东北地区相关企业,在地方政府不参与的情况下召开座谈会,直接了解政策落实情况,查找存在问题,尽量防止地方政府“报喜不报忧”。二是建立政策落实评估和考核体系。引入第三方机构,对各地政策落实情况进行评估,把评估结果纳入各地政府绩效考核指标体系,建立有关落实中央政策的党内问责和行政问责制。严格目标责任考核,加强监督检查。三是建立常态化政策纠偏机制。在跟踪、评估政策执行情况的基础上,针对政策落实中出现的问题,对一些不符合实际情况、难以落地的政策措施,应及时纠正。

四、建立常态化的先行先试授权机制与改革容错机制

赋予地方先行先试权,推动地方改革试验,将逐渐成为推动地方改革的主要方式之一。既然先行先试,就存在失败风险。不少地方和部门缺乏先行先试的改革积极性,一个重要原因就是担心一旦先行先试失败还要承担相关责任,存在这种“担心”的原因是缺乏改革容错与纠错机制。因此,在制度设计上,应对勇于作为的改革者确立一个兜底的保障机制,让勇于改革者大胆改革。一方面,建立授权进行改革试验的机制。包括两个层面:一是对突破全国性法律的改革试验,需经全国人大授权国务院,这一授权可由国务院批准后进行试验。二是在中央政府制定出台支持地方发展的政策措施时,应同时赋予地方进行改革试验的权力,明确地方的先行先试是依法进行的,有明确法律依据。改变决策者、探索创新者害怕改革“试错”风险、不敢攻坚、不愿意真改的被动局面,改变一些改革试验师出无门的尴尬地位,扭转地方和部门改革频繁“踩红线”“打擦边球”的无序局面。另一方面,加快建立改革容错机制。抓紧研究制定“容错边界”,包容先行先试可能出现的未造成太大损失的失误。应专门为地方试点的重大改革建立容错机制,正面认识试错和失败的积极意义,为特定条件下的勇于改革者免责,分散地方主动作为带来的失败风险。在建立容错机制过程中,上级政府要给地方政府提供完善的决策参考信息,中央政府及各部门也不能轻易否定地方先行先试的创新成果。

五、构建区域利益共享、成本共担合作机制

东北地区在区位特点、要素禀赋、经济结构、环境特征、历史背景等方面有诸多相似之处,有必要在产业分工、基础设施建设、交通运营、人才科技、生态建设、公共服务等领域,建立完善的利益共享、成本共担合作机制,共享改革发展成果,共同解决发展中遇到的利益矛盾问题,推动东北地区协同、共赢发展。第一,建立统一的政策协调机制。梳理东北各城市现有的地方性政策法规,在内外税收统一的背景下,减少各城市在税收等优惠政策方面的差异,协调招商引资政策,避免因优惠政策不公平而导致市场竞争不公平。建立政策制定过程的地区间协调机制,一个城市制定政策时,应征求相关范围内其他城市的意见,防止对其他城市造成政策冲击。第二,建立跨区域利益共享分配机制。在项目投资建设中,考虑实施产权分税制,谁投资谁受益,企业注册地和投资地均有权分配一定的地方税,切实解决地方政府对于企业对外投资设置的障碍。在跨区域重大基础设施建设中,相关城市可根据本区域基础设施的比例,确定本地分担的建设成本。在城市间利益协调的相关环节,都可比照此例,设计利益分享机制。第三,建立利益补偿机制。在区域合作中,当出现以牺牲局部利益为代价来提高整体利益的情况时,应坚持受益方对受损方的利益补偿原则,对通过市场机制仍无法补偿的损失,应通过地方政府间的协调提供利益补偿,规避由此带来的合作破产风险,缩小区域内部发展差距,促进区域协同发展。如,建立跨区域生态环境保护补偿机制,实现生态共建、环境共保、污染同治。第四,建立本地政府部门间、不同地区间信息共享机制。解决东北地区各方信息不对称问题,以利于各方及时掌握相关信息,加强协调配合。第五,建立企业在不同区域受到不公平待遇的争端调解、解决机制。逐步形成统一的投诉、调解、仲裁机制,形成以市场主体为核心的促进市场公平竞争、打破市场壁垒的监督机制。

六、构建激励政策落地的地方竞争调控机制

中央政府对地方竞争的调控重点在于,应“超脱”于地方利益之外,为地方竞争与合作提供完善的规则创造的良好条件,规范和监管竞争秩序;在必须干预的情况下,协调解决区域间的争端问题,一般情况下尽量减少直接干预区域间利益平衡。第一,改革以GDP为核心的地方政府政绩考核机制,同时保护地方主动作为的积极性,强化地方竞争。一是建立客观、可量化、简明化的政绩考核指标体系,弱化经济指标权重,增加公共服务、环境、民生等指标权重。二是将人事任免、干部提拔与政绩考核紧密联动,激励地方积极主动作为,充分落实、用足用活中央政策,促进本地经济、社会、生态环保、民生等全方位发展。三是构建长期动态化考核机制、自下而上的考核评价机制,强化市场主体、社会公众对政策落实情况的监督。如果政策落实不好,考核成绩不会高。第二,指导和帮助地方更为高效地落实中央政策,减少地方政府盲目作为。中央政府在出台政策的同时,对一些预期落实难度较大的政策措施应提供辅导材料,对地方落实政策的方式方法加以指导,提供帮助。第三,彻底打破地方保护主义,规范地方竞争秩序。一是加大对地方保护的整治力度。清理和废除阻碍商品、要素自由流动的规定和做法,清理排斥外地企业进入本地市场的有关规定。二是对率先打破地方保护的地方给予一定奖励。根据该地在打破地方保护时的短期利益损失测算情况,按照一定比例给予补偿。目的是降低地方实施保护的主观愿望,防止“上有政策,下有对策”。三是制定防止地方保护重新抬头的制度安排。一旦整治力度放松,地方保护会重新抬头。要从根源上治理和防范地方保护,必须建立长效机制。探索建立“反地方保护”利益制约机制。一旦某地区率先采取地方保护,其余各地均要对其进行“反保护”,使其不能在地方保护中受益。第四,加强对地方层面争端的协调。一是设立“东北区域合作争端调解委员会”,由东北地区各省政府牵头,各市、区政府官员和法律专家组成,主要职责是运用斡旋、协商、调解等手段促使争端各方解


决纠纷。二是组建“东北区域合作司法协调委员会”,由东北地区各省市高级人民法院牵头,各市、区中级人民法院委派代表参与。在斡旋、协商、调解等手段无效的情况下,根据需要,利用司法手段解决地区间争端问题。三是建立跨区域同业、行业协会,充分发挥社会中介组织的组织协调作用,强化利益主体的自律与协调。

(资料来源:构建推动振兴东北政策落实的长效机制研究/王琛伟,张德元//经济纵横.20178))

                                                         

完成单位:吉林省图书馆信息咨询部

编辑校对:刘秉宇

二次校对:张素敏

总 审 校 :张素敏

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