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发布时间：2019-01-29 14:33:00
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作2018年，常委会在省委坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。适应新时代人大工作新要求，紧扣落实中央和省委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣推进全面依法治省，解放思想、开拓创新、依法履职，立法工作迈出新步伐，监督工作取得新成效，决定和任免体现新担当，代表工作焕发新活力，自身建设得到新提升，为推动新时代吉林振兴发展作出积极贡献。
一、坚持高质量立法，为吉林全面振兴全方位振兴提供有力法治保障
常委会把立法工作放在全省发展大局中加以谋划和推进，坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧紧抓住提高立法质量这个关键，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。全年共审议法规草案16件，通过8件，审议批准设区的市和民族自治地方法规22件，我省地方性法规日益完善。
坚持党对立法工作领导。始终在省委领导下开展工作，编制的本届省人大常委会五年立法规划报省委批准后实施；立法中的重大问题和重要审议意见，及时向省委报告；全力抓好列入省委常委会工作要点的立法项目和省委交办的重要立法任务的落实，使党的领导贯穿立法工作的各方面和全过程。
加快重点领域立法步伐。在生态环保领域，立足自然资源保护和可持续利用，创制性制定黑土地保护条例，起草并审议河湖长制条例，修改和审议长白山国家级自然保护区管理条例。在市场经济领域，积极适应市场经济发展和体制机制改革需要，审议优化营商环境条例，起草并审议农村审计条例和农民专业合作社条例，制定和修订技术市场条例、统计管理条例、农作物种子条例、测绘地理信息条例。在社会治理领域，从推动社会治理法治化建设的需要出发，制定公路水运工程质量和安全生产条例，审议职业教育校企合作促进条例、艾滋病防治条例。坚持立法与改革相适应，为依法推进机构改革进程，作出了省机构改革涉及地方性法规规定的有关国家机关职责调整问题的决定。
着力提升立法质量水平。科学确定立法项目，从吉林全面振兴全方位振兴需求出发，通盘考虑立法项目的必要性和成熟度，区分轻重缓急列入立法规划和计划，不断增强立法的系统性、及时性、针对性和有效性。加强法规起草工作，人大自主起草和牵头起草了河湖长制条例、农村审计条例等4部综合性强、事关改革发展全局的地方性法规，不断完善多元开放的立法起草机制。强化人大审议把关，更好发挥常委会在表达、平衡、调整社会利益关系方面的重要作用，防止立法中的利益偏向；将社会主义核心价值观融入每部地方性法规，在统计管理条例等法规中增加诚信的规定，强化道德对法治的支撑作用。完善立法工作制度，制定关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估等3个立法工作规范，深入开展立法调研，充分发挥基层立法联系点和地方立法信息及工作平台作用，不断提升立法精细化水平。
坚决维护国家法制统一。按照中央环保督察要求，对涉及生态环保的35部省级地方性法规和18部民族自治地方单行条例进行全面清理，对7部地方性法规和单行条例进行修改和废止；对39 件规范性文件进行备案审查，提出审查意见；严格执行“不抵触、有特色、可操作”的立法原则，加强对设区市和民族自治地方立法指导，维护社会主义法制尊严和权威。
二、增强监督实效性，扎实推动中央和省委重大决策部署有效落实
常委会紧紧围绕中央和省委重大决策部署，坚持正确监督、有效监督，突出问题导向，创新方式方法，全年共开展执法检查6次、视察3次、专题询问2次，听取和审议专项工作报告15个，着力增强监督工作的针对性、实效性。
聚焦污染防治攻坚战开展监督。落实中央和省委打赢蓝天保卫战的要求，省人大常委会主任、副主任带队，组成4个执法检查组分赴省内8个重点地区，对大气污染防治法开展执法检查，紧盯燃煤和秸秆焚烧这两个影响环境空气质量的重点问题开展专项监督，充分发挥“法律巡视”的监督利剑作用，推动生态环境突出问题得到有效解决。同时，对水、土壤、森林等生态环保法律法规开展执法检查，听取和审议省政府2017年环保状况报告、中央环保督察整改和省环保督查情况报告，多层面、全方位推动打好污染防治攻坚战。
聚焦精准脱贫攻坚战开展监督。落实中央和省委打赢脱贫攻坚战决策部署，常委会各位副主任分别带队深入我省15个贫困县25个乡镇34个村，开展农村扶贫开发条例执法检查。针对脱贫攻坚工作中存在的共性问题和群众反映强烈的突出问题开展专题询问，省政府和22个相关部门负责人到会应询，推动脱贫攻坚工作精准施策、形成合力。常委会还开展了加快现代农业“三大体系”建设情况视察，听取和审议专项工作报告，推动农业供给侧结构性改革向纵深发展。
聚焦防范化解重大风险开展监督。落实中央和省委关于防范化解重大风险决策部署，两次听取债务管理情况报告，强化债务限额管理，推动风险评估和预测预警机制有效落实；制定预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，听取和审议预算执行情况报告、审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，深入开展部门预算审查，促进提高财政资金使用效益，不断增强人大预算审查监督的针对性和有效性；制定省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况工作办法，首次听取国有资产管理情况报告，建立国有资产管理法律监督机制；听取和审议“十三五”规划中期评估报告和计划执行情况报告，促进经济平稳健康运行。
聚焦改革和人民群众关切开展监督。针对新旧动能转换过程中创新驱动不足的问题，对科技创新工作进行视察和调研，听取和审议专项工作报告并开展专题询问，推动补齐科技创新短板、营造良好创新生态；针对城乡义务教育发展不均衡问题，开展县域内城乡义务教育一体化发展情况视察，督促教育政策和投入向农村教育、农村教师倾斜；针对民族地区发展不充分问题，开展民族区域自治法律法规执法检查，推动少数民族政策有效落实；针对宗教领域存在的突出问题，首次听取宗教专项工作报告，促进宗教和谐与社会稳定；针对长生问题疫苗案件暴露出的药品管理问题，开展药品管理执法检查，依法保障人民群众用药安全；围绕深化司法体制改革，集中听取和审议省法院、省检察院、省公安厅和省司法厅关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况的报告，视察扫黑除恶专项斗争工作，检查法治宣传教育决议执行情况，审议检察机关队伍建设情况报告，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
创新监督工作方式方法。一是选准监督议题。围绕省委重大决策部署，紧贴民生和社会关切，把事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题作为监督议题，找准监督工作切入点，进一步增强监督的针对性。二是打好监督“组合拳”。根据监督议题精心选定人员，邀请代表和专家参与监督工作，召开动员会议，明确工作重点和问题清单，开展法律和专业知识培训；坚持深入基层、深入实际、深入群众，综合运用多种监督形式，采取上下级人大联动、各专门委员会联合等方式开展监督，切实形成监督合力；敢于动真碰硬，打破常规，采取突击检查、随机抽查、网络直播专题询问等方式开展监督，确保监督不走过场。三是强化跟踪问效。对监督工作中发现的问题不遮掩、不回避，提出切实可行的意见建议，并加强跟踪，督促落实。同时，强化监督成果运用，重大监督调研成果报省委，供决策参考；重大审议意见交“一府两院”办理，以改进工作；把监督工作中发现的问题作为法规制定和修改的重要依据，推动监督成果转化和落实。
三、依法进行任免和决定，以法治方式保证党的决策和意图得到顺利实现
常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，全年共任免地方国家机关工作人员205人次。根据中央和省委作出的重要人事安排，常委会及时召开会议履行法定程序，确保中央和省委的意图顺利实现；在监察体制改革和政府机构改革中，及时做好省监察委员会人员选任和省政府相关部门领导人员任免工作，为省级国家机关正常运转提供组织保障；常委会组成人员严格履行宪法法律赋予的重要职责，对任免人选进行认真审议，充分行使民主权利；修订宪法宣誓办法并组织实施，全年共有59人次在常委会会议上进行宪法宣誓，激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
贯彻落实省委关于讨论决定重大事项的实施意见，修改和审议省人大常委会讨论、决定重大事项的规定，提高重大决策民主化科学化法治化水平。认真行使重大事项决定权，作出关于调整全省第十一届村民委员会换届选举时间的决定，实现村民委员会与居民委员会同步换届；作出发行地方政府债券和调整预算的决议，依法支持我省重点领域和重大项目建设。
四、提升代表工作水平，充分发挥代表在全局工作中的重要作用
常委会突出代表主体地位，着力提高代表履职能力，强化代表履职责任，创新代表工作方法，充分发挥代表在吉林全面振兴全方位振兴中的重要作用。
加强代表培训工作，提高依法履职能力。针对新一届人大新代表较多的实际情况，坚持抓好集中培训，计划用两年时间实现省人大代表履职培训全覆盖，去年先后两次组织203名代表在北京和深圳进行专题培训；坚持结合工作开展培训，全年组织代表200多人次参与立法、监督工作；坚持以会代训，召开五级人大代表座谈会，全年组织50名基层代表列席常委会会议，通过多渠道、多形式的培训，代表履职尽责的积极性、主动性和创造性得到充分调动，政治素质、理论素养和实践能力进一步提升。常委会还组织我省新当选的十三届全国人大代表初任培训3次，参加全国人大组织的学习4次，实现全国人大代表学习培训全覆盖。
认真办理代表议案建议，推动相关问题解决。省十三届人大一次会议共收到代表议案7件，涉及立法项目7个，其中2个立法项目已经常委会审议，其余5个立法项目已列入立法计划和规划。对代表提出的292件建议，常委会及时向省政府、省法院、省检察院和省人大有关专门委员会进行交办，选取具有代表性、典型性和影响力的5件建议进行重点督办，成立检查组，采取“听、看、评、议”的方式对代表建议承办部门办理情况进行检查，推动代表建议办理由重答复向重落实转变，一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。
完善代表工作机制，提高服务保障水平。健全基层人大代表联络机构，指导市、县人大在乡镇和街道建立代表之家，在村屯和社区建立代表活动室，按区域组建代表小组，做到代表活动有场所、有人员、有制度，实现代表活动常态化；完善代表履职网络平台建设，宣传党和国家的大政方针，倾听代表的意见建议；完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，畅通常委会、人大代表和人民群众的联系渠道，努力成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
五、全面加强自身建设，为推动新时代人大工作创新发展奠定坚实基础
常委会把提高人大自身建设水平作为做好新时代人大工作的重要保证，注重解放思想、改进工作作风、完善工作机制、提高能力素质，推动人大工作与时俱进、完善发展。
突出常委会党组建设，落实政治领导责任。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢牢把握人大工作正确政治方向；常委会党组理论学习中心组举行6次集体（扩大）学习会，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以理论上的清醒保证政治上的坚定和行动上的自觉；严格执行重大问题请示报告制度，一年来向省委请示报告67件次；充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，及时传达习近平总书记重要讲话精神、中央和省委重要会议精神，听取各专门委员会、常委会工作机构和办事机构工作汇报，对各项工作把关定向，确保党的路线方针政策和重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。
狠抓常委会建设，不断提高工作质量。加强制度建设，制定《省人大常委会关于严肃常委会会议出席纪律的意见》《省人大常委会加强和规范调查研究工作的意见》等工作制度，推进常委会工作更加科学化、规范化、制度化。加强学习培训，每次常委会会议都开展专题培训，分别围绕深化对人民代表大会制度的认识、强化组成人员政治担当、做好立法和监督工作等主题开展辅导讲座，提高了组成人员的政治素质、法律素养和审议能力。围绕常委会议题组织组成人员参加视察、检查、调研活动，最大限度调动组成人员的履职积极性。强化会风会纪，严格执行常委会会议请假、通报和上报制度，组成人员依法履职的责任感和自觉性不断增强，保证了会议出席率；改进会议审议组织方式，确保组成人员充分审议，会议质量不断提升。
大力加强机关建设，打造过硬干部队伍。落实全面从严治党主体责任和监督责任，把党的建设作为机关建设的灵魂和总抓手，召开省人大机关党建工作会议，出台关于做好机关党建工作的意见，完成机关党委纪委和支部换届，加强支部建设和党员教育，召开党风廉政会议，制定贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法，推进全面从严治党在人大机关落细落实；强化机关干部学习培养和实践锻炼，举办宪法学习讲座，召开青年干部座谈会，组织青年干部深入基层调研并作交流发言，研究制定“干部素质能力提升三年规划”和“干部学习培训计划”，推进干部上挂、下派锻炼和横向交流轮岗，机关干部的工作热情和活力日益增强；加强机关作风建设，按照省委部署扎实开展干部作风大整顿和解放思想大讨论活动，进一步严肃工作纪律，树立敢于担当、求真务实、严格自律的新风正气，机关凝聚力、向心力、战斗力明显增强。
强化工作联系指导，提升整体工作水平。召开全省市县两级人大常委会主任座谈会，通报情况、交流经验，对做好新时代人大工作提出十个方面的意见，指导基层人大进一步明确工作方向，理清工作思路，增强工作动力；每次调研都召开基层人大座谈会和基层代表座谈会，认真听取意见建议，加强对基层人大工作的指导；邀请市（州）、扩权强县试点市人大常委会负责人列席常委会会议并参加分组审议，密切人大之间联系，推进全省人大工作共同发展。
各位代表，过去一年，常委会工作之所以取得一些成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委的坚强领导，凝聚着全体代表和常委会机关同志们的智慧和力量，得到了省政府、省监委、省法院、省检察院和全省各级人大的大力支持和积极配合，得到了广大人民群众和社会各界的充分信任和广泛支持。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢！
一年来的工作实践让我们深深感到，做好新时代人大工作，必须牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，自觉把党的领导贯穿人大工作始终；必须牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质特征，把最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；必须牢牢把握全面依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，充分发挥人大在推进全面依法治省中的重要作用；必须牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则，充分发挥地方国家权力机关的职能作用；必须牢牢把握新时代坚持和完善人民代表大会制度的使命责任，推动人大工作与时俱进、完善发展。
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与我省全面振兴全方位振兴的新要求，与人民群众的新期待还有差距，还存在一些问题和不足。在立法方面，立法选题与全省改革发展和社会治理的迫切需要结合得还不够紧密，人大立法主导作用有待更好发挥；在监督方面，监督工作的方式方法创新不够，监督刚性和实效性还需进一步增强；在讨论决定重大事项方面，决定权的行使还不够充分，对决议决定实施的跟踪监督不够；在代表工作方面，联系代表还不够经常和密切，范围还不够广，为代表履职服务还需进一步精准和优化；在自身建设方面，保障常委会高质高效开展工作的制度机制还不健全，干部的思想认识和工作能力还需进一步提高，对基层人大工作的联系指导还需进一步强化。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中不断加以解决和改进。
新一年的工作思路
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话精神，按照省第十一次党代会和省委十一届二次、三次、四次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以新气象新担当新作为推动新时代吉林全面振兴全方位振兴。
一、加强党的领导，牢牢把握正确政治方向。坚持党对人大工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步明确人大及其常委会是党领导下的政治机关的政治定位，自觉强化政治责任，提高政治站位；深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，打牢人大履职行权的思想根基；在人大各项工作中始终坚持党的领导，重要会议、重大事项和重点工作及时向省委请示报告，不折不扣贯彻中央和省委决策部署；充分发挥常委会党组的重要作用，统领常委会及其机关党的建设，实现常委会党组对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保党的主张经过法定程序成为国家意志和全体人民的共同意愿，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员。
二、加强立法工作，着力提高立法质量。加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，紧紧围绕省委重大决策部署，坚持立改废并举，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，突出抓好吉林省数字吉林建设促进条例、吉林省优化营商环境条例、吉林省辽河流域水生态环境保护条例、吉林省河湖长制条例等地方性法规的制定和修订工作，以良法促进发展、保障善治。同时，加强对设区市立法工作的指导，扎实做好设区市地方性法规审议批准工作，加大规范性文件备案审查力度，完善审查建议办理和回复制度，加强立法队伍建设，不断提高立法工作水平。
三、加强监督工作，着力增强监督实效。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、讲求实效，进一步增强监督力量，创新监督方式，提升监督质量。坚持问题导向，今年重点开展以下几方面监督工作：一是围绕精准脱贫，聚焦深度贫困地区，针对脱贫难点问题开展跟踪监督，推动高质量完成脱贫攻坚任务；二是围绕防范化解重大风险，对高风险地区隐形债务问题开展调研，督促有效管控债务规模、化解债务风险；三是围绕污染防治，重点对辽河流域水污染、大气污染等突出环境问题开展监督，推动打好污染防治攻坚战；四是围绕推进供给侧结构性改革，开展培育新动能工作监督，推动经济高质量发展；五是围绕实施乡村振兴战略，开展农产品质量和黑土地保护监督，依法保障农业绿色发展；六是围绕优化营商环境，开展为民营经济发展提供司法服务保障的工作监督，为民营经济发展保驾护航；七是围绕保障和改善民生，开展就业情况工作监督，推动更高质量和更充分就业；八是围绕统筹推进“三大板块”建设，开展区域协调发展专题调研，推动构建协调发展新格局。
四、加强代表工作，充分发挥代表作用。高质量办好培训班，不断提高代表的政治理论水平和法律素养；密切常委会组成人员与代表的联系，扩大代表参与人大工作的广度和深度，支持代表广泛深入联系群众，倾听群众呼声，更好代表人民群众根本利益；设立人大代表论坛，为代表发表真知灼见、交流履职经验、贡献智慧力量创造空间；加强代表履职网络平台建设，及时通报全省经济社会发展情况，提供法律法规、人大工作等信息服务，为代表履职创造条件；不断创新代表建议办理方式方法，全面提升代表建议办理质量和水平。
五、加强自身建设，全面增强工作本领。落实全面从严治党要求，以党的建设引领人大机关建设。加强政治理论学习，提高政治站位，增强政治素质，坚定政治方向；加强作风建设，有计划安排机关干部深入农村、社区、企业，强化实践锻炼；着力抓好常委会组成人员、人大代表、专门委员会组成人员和机关干部队伍建设，树立求真务实、勤政为民、廉洁高效的良好形象；进一步密切与基层人大的联系，积极开展工作交流，为基层人大干部到省人大锻炼提供条件，提升全省人大整体工作水平。
